【勞動法規(guī)】勞動保障監(jiān)察條例解讀
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《勞動保障監(jiān)察條例》解讀
第一條 為了貫徹實施勞動和社會保障 (以下稱勞動保障)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動者的合法、權(quán)益，根據(jù)勞動法和有關(guān)法律，制定本條例。
[釋義]本條是關(guān)于勞動保障監(jiān)察條例立法目的的規(guī)定
一、勞動保障監(jiān)察的概念和特征
勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機(jī)關(guān)代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動。勞動保障監(jiān)察即過去所稱的勞動監(jiān)察，國外亦稱勞動監(jiān)察。它作為一種國家干預(yù)責(zé)任，是維護(hù)勞動者權(quán)益的重要的強(qiáng)制性手段，目前廣為世界上許多國家所采用。
勞動保障監(jiān)察具有以下基本特征：
1、專門性。勞動保障監(jiān)察不同于一般的監(jiān)督檢查，勞動保障監(jiān)察是由專門的機(jī)關(guān)為保證勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施所進(jìn)行的專門監(jiān)督;
2、法定性。從國際上看，勞動保障監(jiān)察依法進(jìn)行是各國的通行做法。勞動保障監(jiān)察履行的是政府的一項公共職能，其監(jiān)察活動具有強(qiáng)制性的特點，必須依法進(jìn)行。為保證監(jiān)察執(zhí)法的公正，其監(jiān)察的主體、監(jiān)察的范圍、監(jiān)察的措施以及監(jiān)察程序均應(yīng)依法進(jìn)行
3、行政性。勞動保障監(jiān)察是政府為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，保證勞動保障法律法規(guī)有效地貫徹實施而采取的一項專門監(jiān)督制度，因此勞動保障監(jiān)察屬于行政監(jiān)督的范疇，是一項重要的行政執(zhí)法活動。
二、條例的立法目的
(一)為了保障勞動保障法律、法規(guī)的貫徹實施
勞動法是個獨立的法律部門，是我國法律體系中的更要組成部分。勞動法以規(guī)范勞動關(guān)系為對象，以保護(hù)勞動者為主旨，通過行政監(jiān)督，規(guī)范勞動法律制度，推進(jìn)勞動標(biāo)準(zhǔn)的實施?！稐l例》所稱勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章是指勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的總和。改革開放以來，我國發(fā)布了一系列勞動保障方面法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布實施對調(diào)整和完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動關(guān)系，促進(jìn)勞動力資源的開發(fā)、利用和合理配置，調(diào)動勞動者的積極性，保證勞動者的安全和健康。推動國家經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展起到十分重要的作用。
但是，在勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的實施過程中，也出現(xiàn)很多問題，例如，一些企業(yè)不依法與勞動者簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，無故克扣或者拖欠勞動者的工資等，有些企業(yè)甚至違法使用童工。由于《勞動法》的有關(guān)規(guī)定比較原則，勞動保障方面的行政法規(guī)僅限于一些特定領(lǐng)域，因此為了加強(qiáng)勞動保障的綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對用人單位用工行為以及繳納社會保險費情況的監(jiān)督檢查，有必要依據(jù)《勞動法》制定一部為保證勞動保障法律、法規(guī)貫徹實施的行政法規(guī)，完善勞動保障監(jiān)察制度。嚴(yán)厲懲處和打擊侵犯勞動者合法權(quán)益的行為。
(二)規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作
勞動保障監(jiān)察是政府對公共事務(wù)進(jìn)行管理和千預(yù)的重要職能，勞動保障監(jiān)察職能的法定性是其重要的特征。
從國際上看。規(guī)范勞動監(jiān)察的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等是許多國家勞動立法中的重要內(nèi)容。國際勞工組織也特別關(guān)注勞動監(jiān)察問題，有關(guān)勞動監(jiān)察方面的國際公約是勞動公約的重要組成部分。
勞動法的國際化進(jìn)一步推進(jìn)了勞動監(jiān)察制度的發(fā)展。20世紀(jì)以來，國際勞工組織先后通過多項有關(guān)勞動監(jiān)察方面的公約及建議書，例如《勞動監(jiān)察 (健康機(jī)構(gòu))建議書》(1919年)、《勞動監(jiān)察建議書》(1923年)、《(海員)勞動監(jiān)察建議書》(192)、《(建筑業(yè))勞動監(jiān)察建議書》(1937年)、《(土著工人》勞動監(jiān)察建議書》(!939年)h《勞動監(jiān)察公約》(1947年)等。1947年的《勞動監(jiān)察公約》(81號)是其最重要的公約?！秳趧颖O(jiān)察公約》規(guī)定了勞動監(jiān)察的范圍，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，勞動監(jiān)察員的資格、培訓(xùn)以及勞動監(jiān)察員的權(quán)利與義務(wù)，勞動監(jiān)察的方式、程序以及其對違法行為的處罰措施等。這些勞動監(jiān)察方面的國際公約，為各國規(guī)范勞動監(jiān)察立法提供了可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，推動和促進(jìn)了國際社會保護(hù)勞工這一弱勢群體立法的發(fā)展。
1993年適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》在我國初步確立了勞動監(jiān)察制度。1994年《勞動法》頒行后，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、勞動部共同發(fā)布了關(guān)于建立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的通知。之后，勞動監(jiān)察制度在我國各地普遍建立。為了進(jìn)一步規(guī)范勞動監(jiān)察制度，勞動部相繼制定了《勞動監(jiān)察員管理辦法》、《勞動監(jiān)察員準(zhǔn)則》、《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《勞動行政處罰聽證若干規(guī)定》、《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》等。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了勞動和社會保障部社會保障管理職能，勞動和社會保障部制定了《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章。與此同時，地方的許多省、市也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況頒行了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。這些規(guī)定的實施，推進(jìn)了勞動保障監(jiān)察的依法進(jìn)行，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)也依據(jù)這些規(guī)定，查處了大量侵犯勞動者合法權(quán)益的案件，為維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益作出重要貢獻(xiàn)。但是，上述規(guī)定多為勞動部 (勞動和社會保障部)的規(guī)章或規(guī)范性文件，法律效力層次較法律私行政法規(guī)偏低。其監(jiān)察的執(zhí)法力度難以適應(yīng)當(dāng)前整頓社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和建立規(guī)范勞動力市場秩序的需要。同時勞動保障監(jiān)察的程序、措施和處罰手段也亟待通過行政法規(guī)的形式完善和確認(rèn)。因此，適時制定《勞動保障監(jiān)察條例》對規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力也具有十分重要的意義。
(三)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益
從《勞動法》的立法宗旨看，勞動法是勞動者的保護(hù)法?！秳趧臃ā返谝粭l開宗明義地規(guī)它，為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制使，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法?！秳趧臃ā芬Ｗo(hù)勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，但是，在總體上它是向勞動者方面傾斜。這主要是因為：其一，在市場經(jīng)濟(jì)中的勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間，勞動者實際處于事實上的相對弱者地位，在勞動力供過不求的情況下更是如此;其二，從勞動者與用人單位的勞動關(guān)系看，勞動者相對于用人單位有其隸屬性和一定的人身依附性，用人單位支配和使用的勞動力，在生產(chǎn)過程中直接涉及勞動者的生命和健康，因此，法律上需要對勞動者給予特別保護(hù)。世界各國的勞動法都以保護(hù)勞動者為主旨?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》是保證帶動保障法律、法規(guī)的貫徹實施條例，亦應(yīng)當(dāng)以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益為宗旨。
同時，鑒于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動關(guān)系尚不規(guī)范，用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)。侵犯和損害勞動者合法權(quán)益的行為屢有發(fā)生，在一些地方和部門還十分嚴(yán)重。從歷年勞動保障部門查處的違法案件可以看出，違反勞動保障法律、法規(guī)的情況主要表現(xiàn)為以下方面：一是，一些企業(yè)特別是一些個體和私營企業(yè)沒有或者無視勞動保障法律觀念，在勞動用工中不依法與勞動者訂立勞動合同，違反規(guī)定強(qiáng)迫勞動者加班加點、克扣或者無故拖欠勞動者的工資報酬等;二是一些用人單位不依法參加社會保險，不依法繳納社會保險費;三是，一些無營業(yè)執(zhí)照或者被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位，無視國家法律、法規(guī)，肆意侵犯損害勞動者的合法權(quán)益;四是，一些職業(yè)中介、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不依法辦理執(zhí)業(yè)許可，擅自從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定或職業(yè)培訓(xùn)等活動，欺騙勞動者，擾亂勞動力市場秩序。對上述這些違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，國家必須及時采取有效措施加以整治，并對其違法犯罪活動依法嚴(yán)厲打擊，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。
《勞動保障監(jiān)察條例》以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為宗旨，主要確立了以下制度維護(hù)勞動者的合法權(quán)益：1、舉報投訴制度?！稐l例》第九條規(guī)定，任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，可以向勞動保障行政部門舉報。任何個人認(rèn)為違反勞動保障法律、法規(guī)的行為侵犯其合法權(quán)益，可以向勞動保障部門投訴。2、立案查處制度?！稐l例》第十四條規(guī)定了勞動保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。3、委托審計查處制度?！稐l例》第十五條規(guī)定，勞動保障行政部門在進(jìn)行勞動保障監(jiān)察中，根據(jù)需要，可以委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進(jìn)行審計。4、懲處制度。《條例》第四章規(guī)定了對違反勞動保障法律、法規(guī)的處罰制度，主要有：對用人單位侵犯女職工、未成年工合法權(quán)益的處罰;對用人單位克扣或者無故拖欠工資報酬、經(jīng)濟(jì)補償?shù)鹊奶幜P;對用人單位瞞報工資總額、職工人數(shù)，欠繳社會保險費的處罰;對職業(yè)中介、職業(yè)技能鑒定和業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定的處罰等?？梢钥闯?，《勞動保障監(jiān)察條例》針對實踐中侵犯勞動者權(quán)益的突出問題，將維護(hù)勞動者合法權(quán)益的立法宗旨貫穿在條例確立的各項法律制度中。
第二條 對企業(yè)和個體工商戶 (以下稱用人單位)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。
對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行。
(釋義)本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。
根據(jù)《勞動法》確定的關(guān)于適用范圍的原則，結(jié)合近些年來情況的發(fā)展變化，《條例》規(guī)定，“對企業(yè)和個體工商戶 (以下稱用人單位)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本條例。對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)依照本條例執(zhí)行?！蓖瑫r，根據(jù)目前醫(yī)療保險等一些社會保險，行屬地管理的實際情況，《條例》在附則中還規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況;由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實施勞動保障監(jiān)察?！睘榱私鉀Q當(dāng)前突出的非法用工主體侵犯勞動者合法權(quán)益的問題，《條例》附則還對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)的單位實施勞動保障監(jiān)察作出規(guī)定。
三、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)
(一)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)
《條例》所稱的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指經(jīng)勞動保障行政部門的許可，依法從事職業(yè)介紹活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指目前各級勞動保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益型服務(wù)機(jī)構(gòu)。其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指勞動保障行政部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量舉辦的從事非營利職業(yè)介紹活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，還有一類經(jīng)批準(zhǔn)專門從事為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供服務(wù)的境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。
(二)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
《條例》所稱的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)勞動保障部門許可設(shè)立的為開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力和工作能力的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
(三)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)
《條例》所稱的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)勞動保障部門許可設(shè)立的依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者的技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行評估與認(rèn)定的專門機(jī)構(gòu)。
第三條 國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。
縣級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。
[釋義]本條是關(guān)于勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法主體的規(guī)定。
本條第一款中規(guī)定國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。
根據(jù)1998年國務(wù)院關(guān)于《勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，勞動和社會保障部(簡稱勞動保障部)是主管勞動和社會保障行政事務(wù)的國務(wù)院組成部門。按照勞動保障部職能，賦有對勞動和社會保險等各項事務(wù)的實施監(jiān)督檢查的職責(zé)。同時，根據(jù)《勞動法》關(guān)于勞動行政部門為勞動法的執(zhí)法主體的規(guī)定，《條例》明確規(guī)定國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。是條例實施的執(zhí)法主體。
結(jié)合勞動保障部的工作職能和《條例》賦予的勞動保障部的職責(zé)，國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作，主要履行以下職責(zé)：
l、起草、制定勞動保障監(jiān)察方面的的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)勞動保障監(jiān)察基本標(biāo)準(zhǔn);
2、組織實施，代表國家行使勞動保障監(jiān)察職權(quán);
3、擬定勞動保障監(jiān)察工作計劃，并組織實施;
4、監(jiān)督地方勞動保障監(jiān)察工作的實施。
本條第一款中還規(guī)范縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。根據(jù)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定以及勞動保障部門的職責(zé)，縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門是地方各級人民政府勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法主體，其主要職責(zé)是在本行政區(qū)域內(nèi)依法履行勞動保障法律、法規(guī)確定的勞動保障監(jiān)察職責(zé)，實施勞動保障監(jiān)察工作計劃。 勞動保障監(jiān)察工作是各級人民政府的一項重要工作，需要各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極予以支持和協(xié)助。各有關(guān)部門的支持、協(xié)助工作包括以下幾個方面：
(1)公安機(jī)關(guān)。一是，公安機(jī)關(guān)對在 《條例》中涉及的違反治安管理的行為依法進(jìn)行查處。如在對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性突發(fā)事件的查處過程中，公友機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動保障行政部門應(yīng)急預(yù)案，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的處理工作。又如對《條例》第三十條規(guī)定的有關(guān)人員無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的行為，不按照勞動保障部門的要求的要求報送書面材料。隱瞞事實真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為;經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的行為;打擊報復(fù)勞動保障違法行為向舉報人投訴人的行為，構(gòu)成違反治安管理法律、法規(guī)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處。給予治治安管理處罰。二是，公安機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)配合，依法對實施勞動保障監(jiān)察過程中構(gòu)成犯罪的行為予以查處，
(2)工商行政管理部門。對 《條例》規(guī)定的未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)小介、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)的組織和個人，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助勞動保障行政部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)矩查處。
(3)衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門依法對用人單位遵守職業(yè)衛(wèi)生方面，尤其是有毒有害作業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行查處，保證與勞動保障行政部門實施的勞動保障監(jiān)察工作相銜接。(4)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對用人單位遵守安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行查處，保證與勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察工作相銜接。
第四條 縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。
勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。
勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制。
[釋義]本條是關(guān)于法定委托的執(zhí)法主體和勞動保障監(jiān)察員的規(guī)定。
本條第一款規(guī)定，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察。這一款是關(guān)于行政機(jī)關(guān)可以依法委托特定的組織履行行政職責(zé)的規(guī)定。
鑒于目前我國行政機(jī)關(guān)編制不足，而勞動保障監(jiān)察工作的范圍很廣，需要一定的人員專門從事這一工作。自1993年以來，縣級以上勞動保障行政部門已建立了一文勞動保障監(jiān)察大隊。這支隊伍在多年的工作中，為保障勞動保障監(jiān)察的實施，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用?！稐l例》在審查論證過程中，對在條例中關(guān)于執(zhí)法主體的表述曾有不同意見。一種意見認(rèn)為，鑒于勞動保障監(jiān)察工作的需要和目前行政機(jī)關(guān)人員少的現(xiàn)狀，建議條例采取直接授權(quán)的方式，授權(quán)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)為條例的執(zhí)法主體。大多數(shù)勞動保障部門的同志持這種意見。另一種意見認(rèn)為，《勞動法》中已明確勞動行政部門是勞動法的執(zhí)法主體，條例作為國務(wù)院的行政法規(guī)不能直接與國家法律相抵觸，應(yīng)明確勞動保障行政部門為執(zhí)法主體。同時，考慮到目前的實際情況，可以依照行政處罰法的規(guī)定，采取行政機(jī)關(guān)委托勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式解決具體實施勞動監(jiān)察的問題。經(jīng)過反復(fù)研究論證，《條例》采納了第二種意見?！稐l例》作為行政法規(guī)，必須在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)確立行政執(zhí)法制度。因此，《條例》規(guī)定，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實施勞動保障監(jiān)察工作。
本款確定的委托和授權(quán)有重要的區(qū)別。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織，可以在授權(quán)的范圍內(nèi)實施行政處罰，即可以以自己的名義實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合該法規(guī)定條件的組織實施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰，并不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。本款確定的是委托關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照委托關(guān)系的要求實施處罰。
本款所稱 “符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織”，是指符合 《行政處罰法》第十九條規(guī)定的，具備以下條件的組織：
(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;
(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;
(3)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
本條第二、三款規(guī)定了三層意思：
第一，勞動保障監(jiān)察由勞動保障行政部門和受委托的勞動保障監(jiān)察組織中的勞動保障監(jiān)察員實施;
第二，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的考核或者考試錄用;
第三，勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制。
l、關(guān)于勞動保障監(jiān)察員。
1994年勞動部為了加強(qiáng)對從事勞動監(jiān)察工作人員的管理，發(fā)布了《勞動監(jiān)察員管理辦法》。辦法對勞動監(jiān)察員的任職條件、任命程序、執(zhí)法要求以及考核、培訓(xùn)等均作出規(guī)定。1995年勞動部為了進(jìn)一步規(guī)范勞動監(jiān)察行為，提高監(jiān)察工作質(zhì)量，制定了《勞動監(jiān)察員準(zhǔn)則》。準(zhǔn)則中要求勞動監(jiān)察員要依法監(jiān)察，堅持原則，秉公辦事，廉潔奉公，文明執(zhí)法等。這些規(guī)定積極推進(jìn)了勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)。
2、為了適應(yīng)新形式下勞動保障監(jiān)察工作的需要，提高執(zhí)法監(jiān)察水平，《條例》進(jìn)一步規(guī)定勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的考核或者考試錄用。這里說的相應(yīng)的，是指考試考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國家公務(wù)員的條件和標(biāo)準(zhǔn)大體相同。勞動保障監(jiān)察員符合國家公務(wù)員條件，這是因為執(zhí)法監(jiān)察是行政職責(zé)，受委托的勞動監(jiān)察組織中的勞動保障監(jiān)察員依法實施監(jiān)察，是依法履行行政職責(zé)，因此也應(yīng)具備國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的條件。
3、勞動保障監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動保障行政部門監(jiān)制。
1994年勞動部發(fā)布的勞動監(jiān)察員管理辦法中就規(guī)定，勞動監(jiān)察證件由國務(wù)院勞動行政部門統(tǒng)一監(jiān)制。勞動保障監(jiān)察證件是勞動保障監(jiān)察員代表國家進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，向被監(jiān)察人員出示的身份證明文件。因此，由國家勞動保障行政主管部門監(jiān)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)、條件，有利于加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察人員的統(tǒng)一管理。
第五條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
[釋義]本條是關(guān)于地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。保障勞動保障行政部門進(jìn)行勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費的規(guī)定。
一、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的意義
勞動保障監(jiān)察工作，是關(guān)系到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動必市場的正常秩序，促進(jìn)形成公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，乃至保障整個國民經(jīng)濟(jì)保持健康、平穩(wěn)運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工作;同時它又是關(guān)系到貫徹和實施國家勞動和社會保障有關(guān)政策和法律法規(guī)，實現(xiàn)政府的行政管理職能和社會管理職能的一項重要工作;另外，它還是關(guān)系到保障憲法賦予的公民的勞動權(quán)等各項基本權(quán)利的實現(xiàn)，促進(jìn)公民的包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在內(nèi)的各項人權(quán)的實現(xiàn)，維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一項重要工作。因此，勞動保障監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)成為各級人民政府高度重視的重要工作。
二、保障勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費的必要性
勞動保障監(jiān)察，是政府的社會管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能的體現(xiàn)，因此，勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費，屬于而且也應(yīng)當(dāng)納入各級政府財政預(yù)算的范圍。
第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察。
[釋義]本條是對用人單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的規(guī)定，要求用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，在實施勞動保障監(jiān)察過程中接受并配合勞動保障監(jiān)察人員的工作。
用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察是企業(yè)所負(fù)的社會責(zé)任之一。
企業(yè)的社會責(zé)任，是指企業(yè)在謀取自身最大經(jīng)濟(jì)利益的同時，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，為其他
利害關(guān)系人履行某方面的社會義務(wù)。這些社會義務(wù)主要包括：為消費者提供豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足廣大消費者不同的需求，維護(hù)消費者合法權(quán)益;重視對所雇用的勞動者的合法權(quán)益的保護(hù);同其他競爭者公平競爭并維護(hù)市場秩序;保護(hù)生態(tài)環(huán)境;改善社區(qū)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展;關(guān)心和贊助慈善事業(yè);促進(jìn)市場文化和精神文明建設(shè)等等。企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)利益最大化作為自己的首要目標(biāo)是無可厚非的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，企業(yè)對社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然資源和環(huán)境的影響逐漸加大。特別是超大型企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，其牽涉的利害關(guān)系人的范圍更加廣泛。對企業(yè)的行為加以規(guī)范，僅依靠道德上的約束是不可能解決的，有必要加強(qiáng)法律上的規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，涉及到企業(yè)社會責(zé)任的領(lǐng)域越來越多，對企業(yè)的社會責(zé)任給予明確的規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任就顯得尤為重要，因此企業(yè)社會責(zé)任的立法問題也就凸現(xiàn)出來。各國相繼頒布的消費者權(quán)益保護(hù)法、勞動法、環(huán)境保護(hù)法等法律，將企業(yè)在該領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任用法律的形式規(guī)定下來，強(qiáng)制企業(yè)履行。
在勞動和社會保障領(lǐng)域內(nèi)，也存在企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。這是因為：
第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，從短期經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任的關(guān)系看，企業(yè)因承擔(dān)社會責(zé)任為勞動者提供較好的報酬和社會保障待遇以及勞動環(huán)境，必然會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，以致降低。業(yè)的競爭力。在一個完全競爭的市場中，投資必然會流向那些成本盡可能低、利潤盡可能入的企業(yè)。而不是那些承擔(dān)了社會責(zé)任而致使利潤下降的企業(yè)。這樣，承擔(dān)社會責(zé)任的公司由于缺乏競爭力而不得不被市暢淘汰。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。對企業(yè)是不利的。但是，從企業(yè)長期經(jīng)濟(jì)效益與社會責(zé)任的關(guān)系看，企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)在于短期良好的經(jīng)濟(jì)效益和長期良好的發(fā)展時期，二者相互結(jié)合。互相促進(jìn)。因此，企業(yè)為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，就更應(yīng)該關(guān)注企業(yè)長期資本收益率的最大化，為了維持企業(yè)長期利潤最大化，就必須承擔(dān)社會義務(wù)及由此產(chǎn)生的社會成本。第
第二，從社會學(xué)角度分析，社會是一個有機(jī)整體，企業(yè)是構(gòu)成這個有機(jī)整體的單元，從二者的聯(lián)系看，企業(yè)不可能離開社會而孤立地存在。而社會的發(fā)展也要依賴于企業(yè)的發(fā)展，二者的這種相互促進(jìn)的關(guān)系決定了它們之間相互作用、相互影響。但同時，企業(yè)作為社會的一種組織。其利益具有獨立法，其目標(biāo)在于自身利益最大化，而社會利益則具有共益性，其目標(biāo)則在于社會成員共同利益的增加，企業(yè)作為社會的一個層次，其利益必然要受到社會利益的約束，企業(yè)的目標(biāo)要服從于社會利益的目標(biāo)，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，提供勞動考較好的報酬和社會保障待遇以及勞動環(huán)境，保障勞動者的合法權(quán)益，為勞動力的再生產(chǎn)提供物質(zhì)保障。
在勞動和社會保障領(lǐng)域內(nèi)，用人單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《勞動行政處罰聽證程序規(guī)定》、《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》、《勞動力市場管理規(guī)定》、《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》、《最低工資規(guī)定》《違反 (中華人民共和國勞動法)行政處罰辦法》等。
條例中明確規(guī)定的用人單位接受并配合勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容主要包括：
一是，在遵守法律、法規(guī)和規(guī)章方面，如用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度不得違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章;與勞動者訂立勞動合同;遵守禁止使用童工規(guī)定和女職工、和成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定;遵守工作時間和休息休假規(guī)定;依法或者依勞動合同支付勞動者工資和執(zhí)行最低I資標(biāo)準(zhǔn);依法參加各項讓會保險和繳納社會保險費。二是，在配合支持檢查、調(diào)查方面。如接受并配合勞動保障行政部門的日常巡視檢查、舉報投訴調(diào)查，按照要求報送書面材料;接受并配合勞動保障行政部門進(jìn)入勞動場所進(jìn)行檢查;接受并配合就調(diào)查事項的詢問;按照要求提供文件資料，并作出解釋和說明;接受并配合監(jiān)察人員采取記錄入錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料;接受并配合勞動保障行政部門委托的會計師事務(wù)所對工資支付、繳納社會保險費的情況進(jìn)行審計;執(zhí)行勞動保障行政部門作出的行政處理和行政處罰決定;不得對舉報人、投訴人進(jìn)行打擊報復(fù)等。
法律主體的權(quán)利與義務(wù)總是相應(yīng)的，沒有絕對的權(quán)利，也沒有絕對的義務(wù)。與用人單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)相對應(yīng)，在條例中也規(guī)定了用人單位在勞動保障監(jiān)察過程中依法享有的權(quán)利。如《條例》第十九條規(guī)定了用人單位的陳述權(quán)和申辯權(quán);申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利。第三十一條規(guī)定的獲得國家賠償權(quán)以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，任何組織或者個人可以向勞動保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告的權(quán)利等。
第七條 各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。
勞動保障行政部門在勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)注意聽取工會組織的意見和建議。
[釋義]本條是對各級工會組織在勞動保障監(jiān)察工作中的作用以及在勞動保障監(jiān)察工作中勞動保障行政部門與工會關(guān)系的規(guī)定。
一、工會是代表勞動者參與勞動保障監(jiān)察工作的合法組織
我國《憲法》第一條規(guī)定：“華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！薄豆ā返诙l明確了工會的性質(zhì)：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華人民共和國全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”據(jù)此，在勞動保障監(jiān)察工作中，工會作為代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益的組織，有權(quán)對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。
工會組織具有自己的完整的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織原則和活動章程，有義務(wù)也完全有能力對用人單位遵守勞動保障法
律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督。積極發(fā)揮工會在勞動保障監(jiān)察工作中的作用，在制定有關(guān)勞動保障監(jiān)察的政策和法律法規(guī)時注意聽取工會的意見和建議，不僅有利于降低勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察成本，節(jié)約大量的人力、物力的投入，提高勞動保障監(jiān)察工作的效率;同時也有助于發(fā)揮廣大勞動者的積極作用·增加他們的參與意識、法律意識和依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識，為勞動保障監(jiān)察行政部門順利開展工作打下很好的基礎(chǔ)，也有利于逐步實現(xiàn)憲法規(guī)定的;勞動者通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的權(quán)利。
二、工會的監(jiān)督方式
根據(jù) 《憲法》、《勞動法》、《工會法》的有關(guān)規(guī)定，工會對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督的具體方式有：
1、工會代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同制度，維護(hù)勞動者的勞動和社會保障等方面的合法權(quán)益;2、通過職工代表大會制度和其他民主管理制度，反映勞動者的意見和建議，參與企業(yè)的各項管理;工幫助、指導(dǎo)勞動者簽訂勞動合同，防止用人單位在勞動合同中確定對職工不公平、侵犯職工合法權(quán)益的條款;4、宣傳勞動保障法律、法規(guī)，提高勞動者通過法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的意識;5、監(jiān)督用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況;6、配合、協(xié)助勞動保障行政部門對用人單位實施勞動保障監(jiān)察;7、監(jiān)督勞動保障行政部門對用人單位實施勞動保障監(jiān)察的情況;8、在因履行集體合同發(fā)生爭議時，幫助職工依法提請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟等。
三、勞動保障行政部門與工會在勞動保障監(jiān)察工作中的相互關(guān)系
勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)重視工會的作用，支持工會積極發(fā)揮作用。鑒于此，條例不僅在總則中規(guī)定了工會在勞動保障監(jiān)察工作中的作用，而且為了保障工會作用的發(fā)揮，在第四章中明確規(guī)定了用人單位違反工會法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
依據(jù)《勞動法》、《工會法》的規(guī)定以及有關(guān)文件精神，勞動保障行政部門與工會在勞動保障監(jiān)察工作中的相互配合關(guān)系主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，勞動保障監(jiān)察是國家賦予勞動保障行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。工會勞動保障法律監(jiān)督是工會依法組織職工對勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行的監(jiān)督活動。這兩者都是我國勞動保障法律監(jiān)督體系的重要組成部分。在工作申，勞動保障行政部門和工會組織要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時要按照相互支持、相互協(xié)調(diào)、密切配合的原則，逐步建立相關(guān)的工作制度，推進(jìn)勞動保障法律監(jiān)督制度建設(shè)和工作的開展。
第二，建立情況通報制度和工作例會制度?？h級以上勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會勞動保障法律監(jiān)督組織應(yīng)定期召開聯(lián)席會議或工作例會，通報工作情況，分析研究勞動保障法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題，提出加強(qiáng)勞動保障法律監(jiān)督工作的意見和具體措施。要做好信息的收集、分析和統(tǒng)計工作，加強(qiáng)信息交流，尤其要做好重大事件和重要信息的通報工作。
第三，開展對職工合法權(quán)益重大問題的監(jiān)督和調(diào)查研究。工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動保障行政部門與工會組織可就貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益問題共同開展調(diào)查研究，針對侵犯職工合法權(quán)益和影響社會穩(wěn)定的問題，提出解決措施和建議。
第四，建立案件處理反饋制度。縣級以上工會勞動保障法律監(jiān)督組織在開展勞動保障法律法規(guī)監(jiān)督活動申，對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，可提請有管轄權(quán)的勞動保障行政部門處理。勞動保障行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對工會反映的情況進(jìn)行調(diào)查，并將處理結(jié)果反饋給工會勞動保障法律監(jiān)督組織。
第五，建立工會勞動保障法律監(jiān)督員制度。地方各級勞動保障行政部門可以在同級工會組織中聘請勞動保障法律監(jiān)督員。工會組織中被聘請的勞動保障法律監(jiān)督員由縣級以上勞動保障行政部門和工會組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，由縣級以上勞動保障行政部門、工會組織統(tǒng)一頒發(fā)證件。勞動保障法律監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，應(yīng)及時向其提出整改意見或建議，如用人單位拒不整改，勞動保障法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會勞動保障法律監(jiān)督組織報告。勞動保障行政部門對工會勞動保障法律監(jiān)督員反映的違法問題應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第六，發(fā)揮企業(yè)工會勞動保障法律監(jiān)督組織對本單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督作用?？h級以上各級工會勞動保障法律監(jiān)督委員會要加強(qiáng)對企業(yè)工會勞動保障法律監(jiān)督委員會的工作指導(dǎo)，督促其對本企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。企業(yè)工會在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向用人單位提出整改意見;對重大問題。應(yīng)通過平等協(xié)商提出議案，經(jīng)職工代表大會做出決議，并監(jiān)督用人單位執(zhí)行"企業(yè)分廠、車間和班組的工會勞動保障法律監(jiān)督員應(yīng)搞好日常監(jiān)督，對在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律法規(guī)的現(xiàn)象和行為，應(yīng)及時向企業(yè)工會勞動保障法律監(jiān)督委員會報告。對重大問題，企業(yè)工會勞動保障法律監(jiān)督組織應(yīng)及時向上級工會和當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處。
第七，各級勞動保障行政部門要進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要繼續(xù)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實人員，保證執(zhí)法力量。勞動保障行政部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對侵犯勞動者合法權(quán)益的行為和責(zé)任者，必須嚴(yán)肅查處，把維護(hù)勞動者合法權(quán)益的工作落到實處。勞動保障行政部門在作出重大行政處罰決定前，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，充分聽取當(dāng)事人的意見，確保勞動保障行政部門行政處罰決定的公正性。
第八，各級勞動保障行政部門和工會組織結(jié)合實際情況制定具體的措施和辦法，建立和完善勞動保障法律監(jiān)督體系，不斷探索勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障法律監(jiān)督協(xié)調(diào)配合開展工作的形式和途徑，共同推進(jìn)勞動保障法律法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。
第八條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。
實施勞動保障監(jiān)察，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。
[釋義]本條規(guī)定了勞動保障監(jiān)察工作的原則。
條例根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作的性質(zhì)和特點，明確規(guī)定了勞動保障監(jiān)察工作的原則，包括公正原則、公開原則、高效原則、便民原則、教育與處罰相結(jié)合原則。
一、公正原則
公正是每一部法律追求和體現(xiàn)的原則，它是一項普遍性的法律基本原則。就勞動保障監(jiān)察來講，公正原則是最重要的原則，它包括兩層含義：
(一)實體公正
第一，從微觀層面上看，勞動者與用人單位相比，各方面都處于相對弱勢，其合法權(quán)益易受到用人單位的侵害。在這種情況下，勞動者需要政府采用法律等手段來幫助他們維護(hù)和保障自己的合法權(quán)益，以獲得和保持與用人單位之間的權(quán)利與義務(wù)的平衡。因此，勞動保障監(jiān)察條例的立法宗旨之一，就是要通過勞動保障監(jiān)察，貫徹實施勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益?！稐l例》第十一條規(guī)定了勞動保障監(jiān)察的具體事項：用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，用人單位與勞動者簽訂勞動合同的情況，用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況，用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況，用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定和特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況等等。這些監(jiān)察事項無不與勞動者的切身利益息息相關(guān)，勞動保障行政部門王是通過監(jiān)察這些事項，檢查和督促用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，并且在出現(xiàn)違法情況時，依法糾正和查處等途徑和手段，來維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
第二，從宏觀層面上看，勞動者的勞動權(quán)利和義務(wù)、休息休假權(quán)、通過勞動獲得報酬的權(quán)利、獲得安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境的權(quán)利等與勞動相關(guān)的諸項權(quán)利，不僅屬于財產(chǎn)權(quán)的范疇，而且某些權(quán)利還屬于政治權(quán)利的范疇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場雖然可以起到一定的調(diào)節(jié)作用，如對勞動力市場的供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，但是在社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場的發(fā)育還不夠完全，調(diào)節(jié)市場的部分法律制度還不夠完善。特別是，我國的勞動力市場還不夠健全，還不能夠承擔(dān)有效調(diào)節(jié)的作用，侵犯勞動者的合法權(quán)益的情況時常發(fā)生，加上政府行政部門對這方面的管理監(jiān)督力量明顯不足，嚴(yán)重影響了我國勞動力市場的正常發(fā)育，影響市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會的公平。這些問題，不僅表現(xiàn)在勞動者在收人和社會保障待遇方面的不平等，還體現(xiàn)在勞動者所能夠享受到的社會服務(wù)和生產(chǎn)資源供給方面的不平等以及政府管理職責(zé)的不到位，而且更重要的是，它還會削弱勞動者在政治方面的權(quán)利。這種不平等、不公正，很可能引發(fā)、激化社會矛盾，影響社會的穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，制定和實施保障勞動者生存和發(fā)展的法律制度，合理分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的資源和財富，削除勞動力市場關(guān)系中的不合理因素，促進(jìn)社會公正的實現(xiàn)，是我國在深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中所面臨的重要問題之一。
第三，從勞動保障領(lǐng)域內(nèi)各種主體之間的利益關(guān)系看，首先，我國法律在調(diào)整各種利益關(guān)系之間的矛盾時遵循的原則是兼顧整體與個體的利益。企業(yè)營利與承擔(dān)保障勞動者合法權(quán)益之間的關(guān)系，實質(zhì)上是作為個體經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)與社會整體利益之間的矛盾關(guān)系。在這種關(guān)系中，企業(yè)是作為個體存在的，而勞動者是一個群體概念，代表了全社會的共同利益。個體是社會的個體。個體要在社會中存在，個體利益和整體利益之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。所以在處理二者關(guān)系時，首先應(yīng)考慮在追求個體經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時，也應(yīng)當(dāng)顧及社會整體利益。因此，企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時承擔(dān)一定的社會責(zé)任。其次。調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益矛盾的準(zhǔn)則是效率優(yōu)先、兼顧公平。也就是說，在效率和公平這對矛盾中，效率一般占主導(dǎo)地位，為了實現(xiàn)營利最大化目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)追求盡可能高的效率。但同時，也要考慮公平的因素，如果企業(yè)一味追求高效高利，而破壞社會的公平，最終將影響全社會的進(jìn)步。因此保障勞動者的合法權(quán)益是實現(xiàn)社會公平的具體體現(xiàn)，它是企業(yè)在追求效率的同時。應(yīng)當(dāng)兼顧的公平因素。目前，我國許多企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下成長發(fā)展起來的。它們一方面承擔(dān)著大量的本應(yīng)屬于政府或社會的承擔(dān)的責(zé)任，而另一方面，對它本應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會責(zé)任部沒有很好地負(fù)擔(dān)起來。侵吞國有資產(chǎn)、銷售劣質(zhì)商品、侵害勞動者合法權(quán)益、污染破壞環(huán)境等逃避社會責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生。其原因一方面是由于企業(yè)只看到承擔(dān)社會責(zé)任的成本負(fù)擔(dān)。而沒有看到承擔(dān)社會責(zé)任給公司企業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)會和潛在利益的短視行為;另一方面也與政府的職能錯位相關(guān)。因此，調(diào)整政府職能，把管理工作的重點放到市場調(diào)節(jié)失靈領(lǐng)域。是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)。勞動保障監(jiān)察工作正是符合上述轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的工作之一。
鑒于此，本條例在確定立法宗旨時充分考慮到了上述問題。明確規(guī)定“為了貫徹實施保障勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作。維護(hù)勞動者的合法權(quán)益”制定本條例。
(二)程序公正
首先、程序公正是政府依法行政的必然要求。勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政部門的一項工作職能，是政府的行政行為。因此，勞動保障監(jiān)察的各項制度設(shè)計，既要從保證政府行政行為的效力出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范勞動保障監(jiān)察。同時也要考慮到行政對人的利益，保障行政相對人的合法權(quán)益。就勞動保障監(jiān)察來講，其行政相對人就是被監(jiān)察的用人單位。規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，保證勞動保障監(jiān)察工作依法進(jìn)行，其重點就是要規(guī)范勞動保障監(jiān)察的工作程序。因為程序公平是形式的公證，是結(jié)果公正的基礎(chǔ)。
其次，程序公正是制定勞動保障監(jiān)察條例的目的的體現(xiàn)。制定勞動保障監(jiān)察條例，不僅是為了貫徹實施勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，同時也是為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作。程序公正是規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作的一個重要方面，體現(xiàn)《條例》第一條闡述的立法宗旨。
具體說，程序公正體現(xiàn)為:
1、規(guī)范工作程序。在條例的制度設(shè)計中，程序設(shè)計是重點之一。一方面，作為《勞動保障監(jiān)察條例》的上位法——《勞動法》、《行政處罰法》所確定的程序原則和規(guī)則當(dāng)然適用于勞動保障監(jiān)察條例。如回避制度、聽證制度等。如第十六條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查，不得少于2人。并應(yīng)當(dāng)佩帶勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件。勞動保障監(jiān)察員辦理勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。不僅如此，為了進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，條例還針對勞動保障監(jiān)察工作的特點，規(guī)定了一些特別程序，如第十四條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察采取日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料、舉報投訴調(diào)查等形式進(jìn)行。勞動保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案。勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話，為勞動者舉報和投訴提供便利。對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性突發(fā)事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理。為保證案件查處的效率，《條例》規(guī)定:勞動保障行政部門對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起幻個工作日內(nèi)完成;情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。
2、規(guī)范監(jiān)察人員。勞動保障監(jiān)察員是執(zhí)法勞動保障監(jiān)察公務(wù)的人員。勞動保障監(jiān)察員的執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)，關(guān)系到勞動保障監(jiān)察行政行為是否合法、適當(dāng)，進(jìn)而影響到違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為是否能夠得到及時有效的正確查處，甚至影響到勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的實效。因此，為適應(yīng)勞動保障監(jiān)察工作的需要。規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作。提高勞動保障監(jiān)察工作質(zhì)量。建立一支有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、勤政廉潔的勞動保障監(jiān)察隊伍十分必要。鑒于此?！稐l例》在第十二條提出了對勞動保障監(jiān)察員的要求，“勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)忠于職守。秉公執(zhí)法，勤政廉潔。保守秘密?！辈⒃诜韶?zé)任中相應(yīng)規(guī)定:勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徹私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的。依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。除了在勞動保障行政部門內(nèi)部加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察員的監(jiān)督，條例還規(guī)定了對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，任何組織或者個人可以向勞動保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告，強(qiáng)化了對勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法行為的外部監(jiān)督。
3、保護(hù)行政相對人利益的程序規(guī)定。首先，條例當(dāng)然適用《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，《國家賠償法》等有關(guān)上位法律所規(guī)定的行政相對人所享有的權(quán)利。如聽證權(quán)利等。其次，條例通過適當(dāng)重復(fù)行政處罰法中保護(hù)行政相對人權(quán)益的有關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)行政相對人——用人單位合法權(quán)益過程中的幾個重要過程，如回避制度，《條例》第十六條規(guī)定“勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！皸l例規(guī)定”用人單位在勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前。享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，這是勞動保障監(jiān)察過程中用人單位所享有的重要權(quán)利，是指在勞動保障監(jiān)察過程中用人單位可依據(jù)事實。對自己是否有違反勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為以及情節(jié)的輕重進(jìn)行辯解，并可以對自己的違法原因、對違法行為的認(rèn)識哎及對勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章提出意見和建議。又如、條例規(guī)定了勞動保障行政部門在進(jìn)行勞動保障監(jiān)察過程中的告知義務(wù)。勞動保障行政部門作出行政處罰或者行政處理決定。應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。行政復(fù)議是用人單位不服行政處罰通過勞動保障行政部門內(nèi)部尋求救濟(jì)的途徑之一。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人和其他組織對拘留、罰款。吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。行政訴訟是用人單位在行政復(fù)議之外。通過司法解決的最終的救濟(jì)的途徑，《行政訴訟法》在第二章第十一條中詳細(xì)規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。《條例》還規(guī)定“對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或著已經(jīng)提起訴訟的事項。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理和訴訟的程序辦理?！痹偃纾瑮l例規(guī)定用人單位依法享有獲得國家賠償?shù)臋?quán)利?！皠趧颖Ｕ闲姓块T和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)。侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益。依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！弊詈?。為進(jìn)一步保障用人單位的合法權(quán)益。條例規(guī)定對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，任何組織或者個人可以向勞動保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。并且在第四章中規(guī)定了勞動保障監(jiān)察員違法實施監(jiān)察的法律責(zé)任：“勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徹私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>
二、公開原則
公開原則是依法治國、依法行政的必然要求。也是勞動保障監(jiān)察工作所應(yīng)遵循的原則。公開原則的意義在于:一方面可以促進(jìn)政府管理方式的改進(jìn)和行政效率的提高。降低行政成本。優(yōu)化政府行政資源。從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步。另一方面，增加了暗箱操作和權(quán)力尋租的成本，降低了腐敗的可能性。為市場經(jīng)濟(jì)秩序的正常運行提供保障。
(一)公升原則的要求
一是，勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的依據(jù)要公開。也就是有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)公開，要以適當(dāng)和通行的形式公布于眾，并且廣為宣傳。使公民、法人和其他組織事先了解。二是，對違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章者依法給予行政處罰時，要履行告知義務(wù)。要告知被處罰的當(dāng)事人，勞動保障行政部門作出行政處罰所依據(jù)的事實理由、具體的法律規(guī)定以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。三是，行政處罰的結(jié)果要公開，這既便于公眾民主監(jiān)督，也有利于公眾進(jìn)一步了解法律，起到教育的作用。
(二)公開屏則的體現(xiàn)
全面貫徹公開原則，條例從以下幾個方面作了規(guī)定:
一是、處罰的依據(jù)公開。根據(jù) 《行政處罰法自第四條第三款關(guān)于“對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”的規(guī)定，條例加強(qiáng)了勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作。在第十條中明確了勞動保障行政部門在進(jìn)行勞動保障監(jiān)察過程中具有宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的職能。二是、表明身份的義務(wù)?！稐l例》第十六條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查。不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件。三是，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯的義務(wù)?！稐l例》第十九條規(guī)定，勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯。四是，告知義務(wù)。《條例》第十九條規(guī)定。勞動保障行政部門作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。第二十一條規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理和訴訟的程序辦理。五是，處罰結(jié)果公開的義務(wù)。第二十二條規(guī)定，用人單位有重大違反勞動保障法律。法規(guī)或者規(guī)章的行為的。由有關(guān)的勞動保障行政部門肉社會公布。
三、高效、便民原則
勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察是一項政府行政行為，因此，應(yīng)當(dāng)一切以人民利益為出發(fā)點。遵循高效原則和便民的原則。這是以人為本、依法行政的要求。也是《條例》第一條所確立的立法宗旨的體現(xiàn)。提高行政效率是行政管理的一項基本原則和追求的目標(biāo)。也是行政機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。高效原則要
求勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察過程中。嚴(yán)格遵守法定程序，在每一個環(huán)節(jié)部必須遵守法定的時間限度要求。便民原則要求勞動保障監(jiān)察法律制度的設(shè)計要為提高勞動保障行政部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，方便公眾參與。方便社會監(jiān)督作最大限度的努力。
為了全面貫徹高效原則，《條例》規(guī)定“對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理?！薄稐l例》規(guī)定適用簡易程序的情況，“勞動保障行政部門對事實清楚、證明確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正?！绷硗猓瑮l例還規(guī)定“勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成;對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日?！?/font>
根據(jù)便民原則的要求，為了方便公眾參與和監(jiān)督，條例確立了勞動保障監(jiān)察的舉報和投訴制度，規(guī)定“勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話”;規(guī)定對事清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動保障行政部門有權(quán)當(dāng)場予以糾正;為了與其他行政部門或者司法機(jī)關(guān)的職責(zé)相銜接、給予公眾更多的便利，《條例》還規(guī)定了“發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)”。同時，條例在文字表達(dá)方面力求簡單明了，便于公眾理解。
四、教育與處罰相結(jié)合原則
在行政管理過程中，為了保障行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理、維護(hù)公共利益和社會秩序，國家行政機(jī)關(guān)對公民、法人其他組織違反法律規(guī)范的行為需要給予行政處罰。但是給予處罰的目的不是僅為了處罰而處罰，更重要的是教育違法者主動糾正并不再違法。對嚴(yán)重違法者作出行政處罰，一方面可以及時制止和糾正違法行為，另一方面，還可以通過處罰使違法者受到教育，增加對有關(guān)法律的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)其遵守法律的自覺性，通過教育使其不再違法。另外，從法理上講，教育和處罰作用是法律的基本作用。因此。在行政執(zhí)法過程中。只有堅持教育與處罰相結(jié)合原則，才能達(dá)到實施行政處罰的真正目的。
五、接受社會監(jiān)督原則
在法治社會中，行政權(quán)力的行使，必須受到監(jiān)督，這是依法行政。建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。對勞動保障監(jiān)察工作進(jìn)行社會監(jiān)督的意義在于:一是“有利于監(jiān)督勞動保障行政部門依法行政。糾正和防止違法的具體行政行為，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察工作，不僅關(guān)系到維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，正確貫徹和實施勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，還關(guān)系到在實施監(jiān)察過程中是否侵犯用人單位的合法權(quán)益的問題。因此勞動保障監(jiān)察工作是否依法進(jìn)行。勢必會影響到廣大勞動者和用人單位的合法權(quán)益。同時也會影響到政府的形象。因此。加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正勞動保障監(jiān)察過程中的違法行為。規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作十分必要。同時也是勞動保障監(jiān)察立法的宗旨之一。二是，有利于促迸勞動保障監(jiān)察工作的發(fā)展和完善。通過發(fā)動社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督的優(yōu)勢。一方面。通過建立和完善對勞動保障監(jiān)察工作的社會監(jiān)督機(jī)制，了解勞動保障監(jiān)察的實施情況，勞動保障行政部門可以及時發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作中一些問題以及勞動保障監(jiān)察法律、法規(guī)和規(guī)章自身存在不完善和相互之間不協(xié)調(diào)的地方，采取相應(yīng)措施。進(jìn)一步完善法律制度、進(jìn)一步改進(jìn)工作;另一方面。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)與公眾的溝通與聯(lián)系。加強(qiáng)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作。
根據(jù)接受社會監(jiān)督原則的精神。為了便于社會監(jiān)督。條例規(guī)定，勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話，為勞動者舉報和投訴提供便利;對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為任何組織或者個人可以向勞動保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)檢舉、控告;勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人部位勞動保障守法誠信檔案，用人單位有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，由有的勞動保障行政部門向社會公布。
第九條 任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。
勞動者認(rèn)為用單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。
勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密;對舉報屬實，為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。
[釋義] 本條是對勞動保障監(jiān)察的投訴制度和舉報制度以及有獎舉報的規(guī)定。
一、舉報制度
(一)舉報制度的概念和特點
舉報是指任何組織和個人向有關(guān)國家機(jī)關(guān)對非涉案組織或個人的違法犯罪事實檢舉、揭發(fā)或者提供線索，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法予以受理、查處的活動。舉報有以下幾個法律特征：一是，舉報的受理機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)。除此之外，其他政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位不能作為舉報的受理機(jī)關(guān)。二是，舉報人必須是非涉案單位組織或個人。舉報人可以是組織，也可以是個人，但必須具備“非涉案”這個基本條件。“非涉案”是指作為舉報人的組織或個人與違法犯罪行為沒有直接的聯(lián)系或利害關(guān)系。三是，舉報的范圍是違法犯罪事實或者線索。
有獎舉報。是舉報制度的一種特殊形式。其設(shè)立的目的是為了鼓勵和獎勵舉報人的舉報行為，從而增高公眾參與度。
(二)舉報制度的原則
一是，便民原則。舉報工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、受理、查處程序的規(guī)定，不僅要利于專門機(jī)關(guān)提高工作效率，還要便于群眾了解和操作。為此，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以采取電話、信函、電子郵件等多種舉報形式。向社會公布舉報工作機(jī)構(gòu)的名稱、地址、電話及其他聯(lián)系方式等，使人民群眾對舉報工作的基本內(nèi)容有地較清楚的認(rèn)識。二是，保密原則。為了保護(hù)舉報人，便于舉報案件的查處，對于具體案件的舉報、受理、查處等工作過程，不宜向社會公布，必須嚴(yán)加保密。有些可以公布的信息，也要注意公布時機(jī)。辦案人員違反保密規(guī)定，致使案件的查處無法進(jìn)行或者舉報人受到侵害，后果嚴(yán)重的。泄密人責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是，實事求是原則。舉報人必須實事求是。要有明確的舉報單位或個人，如實提供被舉報人的姓名或名稱、住址和具體的違法犯罪事實，不得捏造事實。偽造證據(jù)，誣告陷害他人。受理機(jī)關(guān)查處舉報案件時，也要堅持實事求是的原則。重證據(jù)，重調(diào)查研究。
(三)舉報制度的主要內(nèi)容
根據(jù)舉報制度的基本概念和原則，條例確立了勞動保障監(jiān)察工作的舉報制度。規(guī)定勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和電話。為勞動者舉報和投訴提供便利;有打擊報復(fù)勞動保障違法行為的舉報、投訴人的行為的。勞動保障行政部門責(zé)令改正;勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密等。明確了舉報違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章行為的受理機(jī)關(guān)是勞動保障行政部門，舉報范圍是違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的事實或者線索。同時，條例還規(guī)定了有獎舉報制度，即對為查處重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為提供主要線索和證據(jù)的有功人員給予獎勵。
二、投訴制度與舉報制度都是維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的救濟(jì)方式，但與舉報制度相比較，投訴制度又有自己的特點：一是，投訴人是權(quán)益被侵害者本人。如果非權(quán)益被侵害人本人，而是其他個人或者組織向有關(guān)行政管理部門和其他接受投訴的主體，則不能作為投訴處理，而是作為舉報處理。二是，由于投訴人是權(quán)益被侵害者本人，投訴的違法事實涉及投訴人本人，因此，在案件的查處過程中無法隱藏投訴人的信息，不能適用舉報制度的舉報人保密規(guī)則。三是，投訴人認(rèn)為有管轄權(quán)的勞動保障行政部門拒絕履行其法定職責(zé)的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。投訴案件和舉報案件適用的程序有所不同。根據(jù)投訴制度的特點，在設(shè)計投訴制度時，適用于舉報制度的便民原則和實事求是原則同樣適用于投訴制度，而保密原則則需要根據(jù)投訴制度的特點予以變通。與舉報制度一樣，投訴制度在設(shè)計中會遇到許多實際問題，如在不適用保密規(guī)則的情況下，如何保護(hù)投訴人的權(quán)益程序等。因此，為了規(guī)范投訴和舉報制度，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作詳細(xì)規(guī)定。
第十條 勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：
(一)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行;
(二)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;
(三)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴;
(四)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
[釋義]本條是關(guān)于勞動保障監(jiān)察職責(zé)的規(guī)定。
《勞動法》第八十五條規(guī)定“縣級以下各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”這就決定了勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的基本職責(zé)是依法對用單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰，以保障勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。《工商業(yè)勞動監(jiān)察公約》(國際勞工第81號公約)第三條規(guī)定勞動監(jiān)察制度的職能應(yīng)為：(1)在可由勞動監(jiān)察員實施的情況下,保證執(zhí)行有關(guān)工作條件和在崗工人的保護(hù)的法律規(guī)定、諸如有關(guān)工時、工資、安全、衛(wèi)生和福利、兒童和年輕人就業(yè)及其他事項的規(guī)定;(2)向雇主和工人提供有關(guān)執(zhí)行法律規(guī)定最有效手段的技術(shù)信息和咨詢;(3)向主管當(dāng)局通告現(xiàn)有法律規(guī)定沒有明確覆蓋到的任何缺陷和弊端。
本條例根據(jù)勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的基本職責(zé)，借鑒國際勞動監(jiān)察經(jīng)驗，將勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)分為四項：
一、宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行
宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章是勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的一項生要職責(zé)。做好勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，使勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章家喻戶曉，使用人單位和勞動者樹立自覺守法的觀念，對保障勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施至關(guān)重要。
在現(xiàn)實生活中，一些用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為除了因為片面追逐經(jīng)濟(jì)利益，明知故犯，肆意侵犯勞動者合法權(quán)益外，很多情況下是用人單位不了解勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，一方面是使用人單位更好地了解勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定動作以及違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章所要承擔(dān)的法律責(zé)任。另一方面是使用人單位認(rèn)識到勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的制定是為了促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)社會發(fā)展，與用人單位的自身利益從根本上具有一致性。違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，破壞了和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，用人單位就會喪失健康發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，就不可能在日益激烈的市場競爭中不斷拓展自身的生存空間。通過宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，使用人單位真正認(rèn)識到遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章與自身利益的一致性，勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的外在強(qiáng)制性就會轉(zhuǎn)化為用人單位的內(nèi)在需要，用人單位才人填表正積極主動地自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章。要做到這一點，勞動保障行政部門在宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章時應(yīng)當(dāng)充分地利用現(xiàn)代勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)人力資源管理理論的成果。
同時，一些勞動者由于不了解勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，不明了自身的合法權(quán)益，在用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章時，不知道以何種方式依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，有時甚至采取違反法律規(guī)定、破壞社會穩(wěn)定的方法爭取自身權(quán)益。為此勞動保障行政部門也要做好向勞動者宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的工作，用勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章來武裝勞動者，使勞動者能夠自覺地依照勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定維護(hù)其合法權(quán)益。
宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章是勞動保障監(jiān)察堅持教育與處罰相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章條做到事前宣傳、事中宣傳和事后宣傳相結(jié)合，廣泛采取在各種新聞媒體上開辟專題宣傳欄目、開辦用人單位法人代表和勞資管理人員培訓(xùn)班、制作散發(fā)各種宣傳資料、解答用人單位和勞動者的咨詢以及曝光嚴(yán)重違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為等多種方式。要使每一名勞動保障監(jiān)察員不僅是監(jiān)察員，同時也是勞動保障法律宣傳員，把普法和法制宣傳寓于勞動保障監(jiān)察工作之中，只有這樣才能使勞動保障監(jiān)察工作事半功倍，才能有效促進(jìn)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施。
二、檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況
勞動保障監(jiān)察作為勞動保障行政執(zhí)法行為，其基本職責(zé)之一就是通過各種檢查方式，了解用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，及時發(fā)現(xiàn)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)堅持主動、合法、高效的原則。
檢查用單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況作為勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的一項基本職責(zé)，要求勞動保障行政部門積極主動地進(jìn)行檢查。勞動保障監(jiān)察不同于勞動仲裁，后者作為準(zhǔn)司法活動采取不告不理原則，而勞動保障監(jiān)察為了全面掌握勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實施情況不能只是坐等案件上門，必須盡可能主動地進(jìn)行檢查，特別是到勞動場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查。為此勞動和社會保障部規(guī)定每名勞動保障監(jiān)察員每年應(yīng)當(dāng)主動檢查不少于50戶用人單位。
勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，對用單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行檢查，直接影響用人單位和有關(guān)人員的權(quán)利和利益，屬于具體行政行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。依法進(jìn)行檢查，要求：(1)檢查的主體合法，即由有管轄權(quán)的勞動保障行政部門或者受其依法委托的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并由依法定程序任命的勞動保障監(jiān)察員實施;(2)檢查的內(nèi)容合法,即不得超出法定的勞動保障監(jiān)察事項進(jìn)行檢查;(3)檢查的方式和程序合法，必須嚴(yán)格按照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的檢查方式和程序進(jìn)行檢查。
勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，應(yīng)當(dāng)努力提高檢查的效率，在人員、裝備有限的情況下，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，合理運用各種勞動保障監(jiān)察方式，提高檢查的覆蓋面和準(zhǔn)確性。
三、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報、投訴
依法受理和查處對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報、投訴既是實施勞動保障監(jiān)察的主要方式之一，也是勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的一項重要職責(zé)。需要說明的是，勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報和投訴的職責(zé)的方式是有區(qū)別的：
舉報違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，是任何組織和個人的法寶權(quán)利，是勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹實施中的群眾監(jiān)督的一種主要方式。勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察進(jìn)行主動檢查不可能覆蓋到每個企業(yè)和每個勞動者，對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報有效地擴(kuò)大了勞動保障監(jiān)察的視野，是勞動保障行政部門掌握違法案件線索，監(jiān)控勞動關(guān)系動態(tài)的重要渠道，對及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為具有重要的作用。這一重要作用在勞動保障監(jiān)察力量相對薄弱的現(xiàn)狀下尤為突出。勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)依法受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報，并根據(jù)舉報所提供的違法線索的真實性和重要性，合理高效地利用勞動保障監(jiān)察力量，有計劃地實行重點檢查。
勞動者對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，侵害其自身合法權(quán)益的投訴有著與舉報相類似的作用，但是本條例規(guī)定的投訴屬于公民申請行政部門依法履行保護(hù)其合法權(quán)益的法定職責(zé)的行為，還必須按照法定程序履行保護(hù)其合法權(quán)益的法定受理，還必須按照本法定程序履行維護(hù)勞動者合法權(quán)益的法定職責(zé)，否則即構(gòu)成行政不作為，投訴人可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察時，對于符合法定條件的投訴，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的方式和時限受理、查處，杜絕行政不作為的現(xiàn)象發(fā)生。
四、依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為
依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，是指勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為依法責(zé)令改正、作出行政處理或者行政處罰，是勞動保障監(jiān)察維護(hù)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的尊嚴(yán)，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要職能。
依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，通過調(diào)查、檢查收集違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的有關(guān)證據(jù)，認(rèn)定違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的真實和性質(zhì)。
二是作出并送達(dá)糾正和處理違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的決定。勞動保障行政部門對已認(rèn)定的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確定用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的種類和具體內(nèi)容，責(zé)令用單位改正或者作出行政處理決定、行政處罰決定，并依法送達(dá)。
三是監(jiān)督糾正和處理決定的履行情況。勞動保障行政部門作出并送達(dá)糾正和處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法督促用人單位認(rèn)真履行，對經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的用人單位予以處罰，對不依法履行行政處理決定或者行政處罰決定的用人單位依法予以處罰并提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條 勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：
(一)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況;
(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;
(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況;
(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;
(六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;
(八)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
[釋義]本條是關(guān)于勞動保障監(jiān)察事項亦即勞動保障監(jiān)察內(nèi)容的規(guī)定。
本條第(一)項至第(八)項以重點列舉的方式列明了勞動保障監(jiān)察的8項主要事項。第(九)項是對勞動保障監(jiān)察事項的一項兜底姓規(guī)定，在前述8項主要事項外，還有大量勞動保障監(jiān)察事項未能在條例中一一列舉，如《勞動法》第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！钡谑龡l規(guī)定：“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位處，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。”以及《工會法》第五十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，并補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬，或者責(zé)令給予本人年收入二倍的賠償：(一)職工因參加工會活動而被解除勞動合同的;(二)工會工作人員因履行本法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動合同的。”等等。這些法律、法規(guī)的規(guī)定的執(zhí)行情況也是勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)實施勞動保障監(jiān)察的事項。同時，隨著社會的進(jìn)步和勞動保障立法的發(fā)展，今后可能會出現(xiàn)新的勞動保障監(jiān)察事項。為了使勞動保障監(jiān)察事項的規(guī)定更科學(xué)、更合理、使那些未列舉的現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定和今后立法中的勞動保障監(jiān)察事項能夠納入，條例規(guī)定了“法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項”。需要指出的是，為了保證勞動保障監(jiān)察制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，避免部門和地方隨意擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察事項，侵犯用人單位的用工自主權(quán)，條例沒有將規(guī)定勞動保障考察事項的權(quán)力賦予部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，而是限于法律和法規(guī)。
一、關(guān)于用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度監(jiān)察事項涉及的主要法律制度分別作一簡要介紹：
用人單位的內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度是用人單位根據(jù)本單位經(jīng)營管理的需要，制定的有關(guān)行政管理、生產(chǎn)操作、工作時間、工資福利、補充社會保險等方面的各種規(guī)則、章程和制度的總稱，是用人單位維持正常的生產(chǎn)工作秩序，確定勞動者與用人單位權(quán)利義務(wù)的具體化規(guī)定。用人單位應(yīng)當(dāng)依法制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度?！秳趧臃ā返诎耸艞l規(guī)定：“用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正;對勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
用人單位依法制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度包含兩層含義：一是用人單位制定的內(nèi)部勞動保障規(guī)章的內(nèi)容必須符合勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。二是用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)定的程序必須符合法律規(guī)定?！秳趧臃ā返诎藯l規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?！?/font>
《工會法》第十九條第二款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理?！钡谌藯l規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見;召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章時不得侵犯職工和工會組織依法享有的參與民主管理和進(jìn)行平等協(xié)商的權(quán)利。如1991年9月頒布的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》(國務(wù)院令第88號)第二十八條規(guī)定：“集體企業(yè)的職工(代表)大會在國家法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)行使下列職權(quán)：(一)制定、修改集體企業(yè)章程;二按照國家規(guī)定選舉、罷免、聘用、解聘廠長(經(jīng)理)、副廠長(副經(jīng)理);(三)審議廠長(經(jīng)理)提交的各項議案，決定企業(yè)經(jīng)營管理的重大問題;(四)審議并決定企業(yè)職工工資形式、工資調(diào)整方案、獎金和分紅方案、職工住宅分本方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項;(五)審議并決定企業(yè)的職工獎懲辦法和其他重要規(guī)章制度;(六)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他職權(quán)。”用人單位未依法定程序制定的內(nèi)部勞動保障規(guī)章同樣是違法、無效的。
二、關(guān)于訂立勞動合同的主要法律制度
勞動合同是勞動者和用人單位之間確立勞動關(guān)系的法律形式。訂立勞動合同的目的在于確定勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系，使雙方當(dāng)事人的勞動權(quán)利和義務(wù)特定化、具體化。《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！?/font>
(一)勞動合同訂立的原則
《勞動法》第十七條第一款規(guī)定：“訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！边@一規(guī)定確立了訂立勞動合同的基本原則。
1、平等自愿原則
平等，是指用人單位和勞動者在簽訂勞動合同時法律地位上的平等。在訂立勞動合同過程中，當(dāng)事人雙方都是以勞動關(guān)系主體資格出現(xiàn)，是平等主體之間的問題。不存在一方為主要主體，另一方為次要主體或從屬主體的問題。雙方都要依法在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，用人單位不得借助我國勞動力市場供大于求的現(xiàn)實，在訂立勞動合同時對勞動者提出不平等的附加條件。
自愿，是指訂立勞動合同完全是出自于雙方當(dāng)事人自己的真實意思，是雙方在意思表示一致的情況下，充分地體現(xiàn)自己訂立勞動合同的意圖，經(jīng)過平等協(xié)商而達(dá)成協(xié)議。強(qiáng)調(diào)自愿主要是指勞動合同的訂立必須由當(dāng)事人自己獨立完成意思表示，他人不得強(qiáng)迫對方完成這種意思表示，也不允許第三者進(jìn)行非法干涉。
2、協(xié)調(diào)一致的原則
所謂協(xié)商一致，是指勞動合同的內(nèi)容或各項條款，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，由雙方當(dāng)事人共同討論、協(xié)商、在取得完全一致的意思表示后確定。協(xié)商一致意思要在合同中充分表現(xiàn)，不能僅由口頭表現(xiàn)。
3、遵守法律、法規(guī)的原則
訂立勞動合同必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，這是勞動合同有效、并受法律保護(hù)的前提條件，否則，勞動合同當(dāng)事人的權(quán)利不僅得不到保護(hù)，反而還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二)勞動合同的內(nèi)容
勞動合同的內(nèi)容是指勞動者與用人單位之間確定勞動權(quán)利與義務(wù)的具體規(guī)定?！秳趧臃ā返谑艞l規(guī)定：“勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立?！备鶕?jù)這一規(guī)定，在我國訂立勞動合同，要求應(yīng)當(dāng)以書面形式來確立。這主要考慮到有利于勞動合同的履行和避免合同糾紛的產(chǎn)生，同時又利于合同糾紛的解決：因為如是口頭合同，沒有文字依據(jù)，不便于合同履行;一旦發(fā)生爭議，也空口無憑，難以處理糾紛。
《勞動法》第十九條進(jìn)一步規(guī)定勞動合同應(yīng)當(dāng)具備勞動合同應(yīng)當(dāng)具備勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動合同終止的條件以及違反勞動合同的責(zé)任等條款。同時規(guī)定勞動合同除必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。根據(jù)這一規(guī)定，可將勞動合同的內(nèi)容分為必備條款和補充條款兩部分。必備條款是勞動合同必須具備的內(nèi)容，欠缺了必備條款勞動合同就不能成立。必備條款中有些是由法律規(guī)范規(guī)定的勞動合同當(dāng)事人必須遵守的法定內(nèi)容，也有一些是由勞動合同當(dāng)事人協(xié)商議定的內(nèi)容。補充條款是當(dāng)事人議定的內(nèi)容，并不是勞動合同成立必須具備的條件，缺少了它，勞動合同依然能夠成立。
勞動合同的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，同時，在依法簽訂了集體合同的企業(yè)，“職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定?！?《勞動法》第三十五條)
(三)勞動合同的期限
《勞動法》第二十條規(guī)定：“勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動者在同一用人0女單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同?！钡诙粭l規(guī)定：“勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。”
三、關(guān)于禁止使用童工的主要法律制度
《勞動法》第十五條規(guī)定：“禁止用單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的耒成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利?！薄恶绯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《義務(wù)教育法》規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)接受九年制義務(wù)教育，禁止任何組織或個人招用不滿十六周歲的未成年人就業(yè)。全國人大常委會在1998年12月批準(zhǔn)國際勞工組織《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》時，重申在中華人民共和國鄰?fù)羶?nèi)及中華人民共和國注冊的運輸工具上就業(yè)或者工作的最低年齡為十六周歲。不滿十六周歲的未成年人沒有完全的民事行為能力，他們的許多法律行為要由其監(jiān)護(hù)人或者法定代理人來承擔(dān)。同時，由于他們?nèi)蕴幵谑芙逃A段，受身心發(fā)育程度和認(rèn)知水平的局限，一般還有具備為其自身成長發(fā)育所必須的自我生存和自我保護(hù)能力。使用童工行為嚴(yán)重侵害了不滿十六周歲的未成年人的受教育權(quán)利、人身自由權(quán)利、健康權(quán)甚至生命權(quán)，對其健康成長將造成極為不利的影響。為保護(hù)未成年人的身心健康，促進(jìn)義務(wù)教育制度的實施，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，通過法律規(guī)定最低就業(yè)年齡，禁止使用童工是世界各國的通行做法，也是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)中的核心標(biāo)準(zhǔn)之一。
2002年10月國務(wù)院發(fā)布了修訂的《禁止使用童工規(guī)定》國務(wù)院令第364號對禁止使用童工作了進(jìn)一步明確規(guī)定。根據(jù)此規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。任何單位或者個人不得為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人開業(yè)從事個體經(jīng)營活動。不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)其身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得允許其被用人單位非法招用。用人單位招用人員時，必須核查被招用人員的身份證;對不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位人員的錄用登記、核查材料應(yīng)當(dāng)妥善保管。對使用、介紹童工的單位或個人由勞動保障行政部門依法處罰。拐騙童工，強(qiáng)迫童工勞動，使用童工從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆以及國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動，使用不滿14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)重傷殘的，依照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強(qiáng)迫勞動罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運動員。用人單位應(yīng)當(dāng)保障被招用的不滿16周歲的未成年人的身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同有關(guān)部門制定。學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐勞動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工。
四、關(guān)于女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)的主要法律制度
《勞動法》第五十八條規(guī)定“國家對女職工和未成年人實行特殊勞動保護(hù)?！?/font>
(一)女職工特殊勞動保護(hù)
女職工由于其生理特點，往往在勞動和工作中遇到一些特殊的困難;同時她們還承擔(dān)著生育和撫育嬰幼兒的天職。為保證女職工在勞動過程中安全和健康，就應(yīng)當(dāng)為女職工提供特殊的勞動保護(hù)。1988年國務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》(國務(wù)院令第9號)，對女職工特殊勞動保護(hù)問題作了具體規(guī)定，1992年月頒布的《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)一步規(guī)定了女職工勞動權(quán)益保護(hù)的問題?！秳趧臃ā房偨Y(jié)了我國在女職工保護(hù)方面的行之有效的經(jīng)驗，吸收我國在立法和實踐中已經(jīng)取得的成果，借鑒世界各國的通行做法，對女職工的特殊保護(hù)作了規(guī)定。
1、女職工禁忌從事的勞動
《勞動法》第五十九條規(guī)定：“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動?！眹覙?biāo)準(zhǔn)局于1983年9月發(fā)布的《體力勞動強(qiáng)度分級》(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB3869-83)規(guī)定的第四級體力勞動以及原勞動部《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》(勞安字[1990]第三世界國家號)規(guī)定的女職工禁忌從事的勞動。
2、女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的特殊勞動保護(hù)
《勞動法》第六十條規(guī)定：“不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動?！钡诹粭l規(guī)定：“不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！钡诹l規(guī)定：“不得安排女職工享受不少于九十天的產(chǎn)假?！钡诹龡l規(guī)定：“不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定和第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！边@里的高處作業(yè)是指按照國家標(biāo)準(zhǔn)局1983年4月15日發(fā)布的《高處作業(yè)分級》(GB中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB3608-83)規(guī)定的凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米以上(含2米)有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，低溫、冷水作業(yè)也有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》對女職工在懷孕期間和哺乳期間禁忌從事的勞動作了詳細(xì)規(guī)定。
(二)未成年工特殊勞動保護(hù)
《勞動法》第五十八條第二款規(guī)定：“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者?！蔽闯赡旯さ奶厥鈩趧颖Ｗo(hù)是指根據(jù)未成年工的身體發(fā)育未定型的特點，對未成年工在勞動過程中特殊權(quán)益的保護(hù)。過重的體力勞動、不良的工作體位、過度緊張勞動、不適合的工具等因素，都可能影響未成年工的完全發(fā)育和身體健康。因此，為保證未成年工在勞動過程中的安全和健康，就應(yīng)當(dāng)為未成年工提供特殊的勞動保護(hù)。對未成年工的保護(hù)，實質(zhì)上是對新生的生產(chǎn)力發(fā)展的保護(hù)。
《勞動法》第六十四條規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動?！钡诹鍡l規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查?！痹瓌趧硬俊段闯赡旯ぬ厥獗Ｗo(hù)規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]49號)對未成年工特殊勞動保護(hù)作了進(jìn)一步明確規(guī)定。
五、關(guān)于工作時間和休息休假的主要法律制度
勞動者的休息是憲法規(guī)定的基本權(quán)利。我國《憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！薄秳趧臃ā犯鶕?jù)憲法的這一規(guī)定，對職工的工作時間和休息休假作了具體規(guī)定。
(一)工作時間
根據(jù)勞動法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我國現(xiàn)行的工時制度，包括標(biāo)準(zhǔn)工時制、其他工時制和休息制度。
1、標(biāo)準(zhǔn)工時制
標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度是法律規(guī)定的職工在每日工作時間和每周工作時間，是我國工時制度的主要形式。其主要形式是法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在正常情況下普遍實行的標(biāo)準(zhǔn)工作日。我國的標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度原先實行的是每日工作8小時，每周工作48小時，每周工作6天，有1天的休息日。這一工作日制度來源于《中國人民政治協(xié)調(diào)會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，縮短工時已成為一種世界趨勢。我國現(xiàn)行的工時制度，是《勞動法》及1995年5月1日施行的《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》(國務(wù)院令第174號)確定的，即勞動者每日工作時間8小時，每周工作時間40小時。根據(jù)《勞動法》第三十七條的規(guī)定，對實行計件工作的勞動者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制度合理確定其勞動定額和計件報酬標(biāo)準(zhǔn)。而合理的勞動定額，應(yīng)當(dāng)以職工在一個標(biāo)準(zhǔn)工作日(每日工作時間不超過8小時)或標(biāo)準(zhǔn)工作周(每周工作時間不超過40小時)的工作時間內(nèi)能夠完成的計件數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，超過這個標(biāo)準(zhǔn)就等于延長了工作日時間，侵犯了職工的休息權(quán)。
2、其他工作和休息制度
根據(jù)《勞動法》第三十九條和原勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時制的審批辦法》(勞部發(fā)[1994]503號)的規(guī)定,企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行《勞動法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)可以實行不定時工作制可綜合計算工時工和制等其他工作和休息辦法。
企業(yè)對符合下列條件之一和職工，可以實行不定時工作制：
(1)企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工;
(2)企業(yè)中的長途運輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動作業(yè)的職工;
(3)其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。
企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可實行綜合計算工時工作制，即分別以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同：
(1)交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工;
(2)地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工;
(3)其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。
對于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采取集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
(二)休息與休假
休息與休假主要包括休息日和法這節(jié)假日。《勞動法》第三十八條對休息日作了規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動者每周至少休息1日。”法定節(jié)假日是由國家法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定的用以開展紀(jì)念、慶?；顒拥男菹r間?！秳趧臃ā返谒氖畻l規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)在元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日安排勞動者休假。國務(wù)院于1999年9月修訂發(fā)布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》除規(guī)定了上述節(jié)日放假天數(shù)外，還規(guī)定了部分公民放假的節(jié)日和紀(jì)念日(婦女放假半天,青年節(jié)青年放假半天)以及少數(shù)民族放假的節(jié)日。
(三)延長工作時間的限制
《勞動法》規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可能延長工作時間，一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的,在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時,但是每月不得超過三十六小時?！?第四十一條)同時又規(guī)定在(一)發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的;(二)生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形時延長工作時間不受上述規(guī)定限制(第四十二條)?！坝萌藛挝徊坏眠`反本法規(guī)定延長勞動者的工作時間”(第四十三條)。
六、關(guān)于工資支付和最低工資的主要法律制度
工資是指勞動者基于勞動關(guān)系取得的各種勞動收入，是勞動者通過提供勞動從其所在用人單位獲得的全部勞動報酬，包括用人單位以各種形式支付的基本工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資等，但不包括支付給勞動者的保險福利費用及其他非勞動收入。
(一)工資支付
《勞動法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”第五十一條規(guī)定：“勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資?！钡谒氖臈l規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：(一)安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬;(二)休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬;(三)法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬?！鄙鲜鲆?guī)定明確了工資支付形式、支付時間、支付對象、延長工作時間的工資支付以及特殊情況下的工資支付等問題。原勞動部《工資支付暫行規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]489號)和《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補充規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]226號)進(jìn)一步細(xì)化了工資支付制度。根據(jù)上述規(guī)定，工資支付制度的主要內(nèi)容為：
工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券代貨幣支付。用人單位應(yīng)將工資支付給勞動者本人。勞動者本人因故不能領(lǐng)取工資時，可由其親屬或委托他人代領(lǐng)。用人單位可委托銀行代發(fā)工資。用人單位必須書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、時間、領(lǐng)取者的姓名以及簽字，并保存兩年以上備查。用人單位在支付工資時應(yīng)向勞動者提供一份其個人的工資清單。
工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節(jié)假日或休假日，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資。對完成一次性臨時勞動或某項具體工作的勞動者，用人單位應(yīng)按有關(guān)協(xié)議或合同規(guī)定在其完成勞動任務(wù)后即支付工資。勞動關(guān)系雙方依法解除或終止勞動合同時，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時一次付清勞動者工資。
用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的，應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)支付工資：(一)用人單位依法安排勞動者在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付勞動者工資;(二)用人單位依法安排勞動者在休息日工作，而又不能安排補休的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付勞動者工資;用人單位依法安排勞動者在法定休假節(jié)日工作的，按照有低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付勞動者工資。實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行延長工作時間的工資支付規(guī)定。
勞動者在法定工作時間內(nèi)依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)視同其提供了正常勞動而支付工資。社會活動包括：依法行政選舉權(quán)或被選舉權(quán);當(dāng)選代表出席鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)以上政府、黨派、工會、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等組織召開的會議;出任人民法庭證明人;出席勞動模范、先進(jìn)工作者大會;《工會法》規(guī)定的不脫產(chǎn)工會基層委員會委員因工會活動占用的生產(chǎn)或工作時間;其它依法參加的社會活動。勞動者依法享受年休假、探親假、婚假、喪假期間，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，如果勞動者提供了正常勞動，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);若勞動者沒有提供正常勞動節(jié)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
因勞動者本人原因給用單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動者當(dāng)月工資的20%。如果扣除后的
剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。用人單位不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。這是的“克扣”是指用人單位無正當(dāng)理由扣減勞動者應(yīng)得工資(指在勞動者已提供正常勞動的前提下用人單位按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)支付給勞動者的全部勞動報酬)，不包括以下減發(fā)工資的情況：(1)國家的法律、法規(guī)中有明確規(guī)定動作;(2)依法簽訂的勞動合同中有明確規(guī)定的;(3)用人單位依法制定并經(jīng)職代會批準(zhǔn)的廠規(guī)、廠紀(jì)中有明確規(guī)定的;(4)企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)效益下浮時，工資必須下浮的(但支付給勞動者工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn));(5)因勞動者請事假等相應(yīng)減發(fā)工資等。“無故拖欠”是指用人單位無正當(dāng)理由超過規(guī)定付薪時間未支付勞動者工資。不包括：用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因、無法按時支付工資和用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會同意后，暫時延期支付勞動者工資，且延期時間未超過各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門確定的最長期限的情況。
(二)最低工資
最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供正常勞動的前提下，用人單位應(yīng)當(dāng)支付的最低勞動報酬。其中，法定工作時間是指根據(jù)國這朋關(guān)工時制度規(guī)定的工作時間;正常勞動是指勞動者按照勞動合同的有關(guān)規(guī)定，在法定工作時間內(nèi)從事的勞動。實行最低工資制度，有利于保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活，促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提高和企業(yè)公平競爭?！秳趧臃ā返谒氖藯l規(guī)定：“國家實行最低工次保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。用人單位支付勞動者的工資不得低于工資標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r規(guī)定確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用、社會平均工資水平、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)狀況和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異的因素(第四十九條)。
七、關(guān)于參加社會保險和繳納社會保險費的主要法律規(guī)定
社會保險是社會保障體系的核心部分，包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
(一)基本養(yǎng)老保險
基本養(yǎng)老保險是國家通過立法、保障勞動者在達(dá)到法定退休年齡后，從政府和社會獲得一定的經(jīng)濟(jì)補償、物質(zhì)幫助和服務(wù)，以保證其晚年基本生活的一項社會保險制度。我國基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，通過建立養(yǎng)老保險基金，保障勞動者退休后的基本生活。1997年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，提出在1998年底前在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。該決定一方面統(tǒng)一了企業(yè)職工繳納基本保險費比例，規(guī)定企業(yè)繳費比例一般不得超過企業(yè)職工工資總額的20%;個人繳費比例不低于本人工資的4%，以后逐步提高到8%。另一方面統(tǒng)一了賬戶比例，規(guī)定按本人維護(hù)和平費工資的11%為每個職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;個人繳費全部計入，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。國務(wù)院1999年1月發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》將基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴(kuò)大為國有企業(yè)及其職工，以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。同時，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險范圍。
(二)失業(yè)保險
失業(yè)保險制度是國家通過立法強(qiáng)制實行，由社會集中建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助和就業(yè)服務(wù)的社會保險制度。1999年1月;國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，為形成有中國特色的、基本完善的失業(yè)保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，同時規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)的社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金必須符合這樣幾個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年;二是非因本人意愿中斷就業(yè)。失業(yè)保險繳費模式是參保單位按其工資總額的2%繳費，參保個人按本人工資的1%繳費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人不繳納失業(yè)保險費。
(三)基本醫(yī)療保險
基本醫(yī)療保險是國家通過立法強(qiáng)制實行，向參保人預(yù)先收取保費，建立基本醫(yī)療保險基金，被保險人患病就診發(fā)生醫(yī)療費后，由基本醫(yī)療保險基金，被保險人患病就診發(fā)生醫(yī)療費后，由基本醫(yī)療保險基金對其給予一定的經(jīng)濟(jì)補償?shù)纳鐣ｋU制度。1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確了醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策框架，要求在全國范圍內(nèi)建立覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)此決定，基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有的用人單位及其職工和退休人員。各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要參加基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險費由用人單位和個人共同繳納。用人單位繳費水平按照當(dāng)?shù)毓べY總額的6%左右確定。按照“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，基本醫(yī)療保險基金分為統(tǒng)籌基金和個人賬戶兩個部分。個人賬戶的資金來源于兩部分：一部分是個人繳納本人工資的2%全部計入個人賬戶;另一部分是單位繳費的30%左右劃入個人賬戶。退休人員個人賬戶的資金全部從單位繳費中劃入。單位繳費扣除劃入個人賬戶后的資金，就是統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要支付門診(小額)醫(yī)療費用，歸個人使用，可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承。統(tǒng)籌基金主要支付住院(大額)醫(yī)療費用，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
(四)工傷保險
工傷保險是指職工在工作過程中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其本人或供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)糕點償?shù)囊豁椛鐣ｋU制度。為全面建立工傷保險制度，分散用人單位的工傷風(fēng)險，保障職工的合法權(quán)益，2003年4月國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，于2004年1月1日施行?！豆ｋU條例》將工傷保險根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程序確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)確定若干費率檔次。統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況，適用所屬行業(yè)內(nèi)相應(yīng)的費率檔次確定單位繳費費率。工傷保險費由用人單位繳納，職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。
(五)生育保險
生育保險是指對生育職工給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項社會保險。1994年為貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》、《勞動法》，原勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，對生育保險改革的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)該辦法，生育保險的覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。生育保險基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原則進(jìn)行籌集，生育保險費由用人單位按照不超過工資總額1%的費率繳納，職工個人不繳費。未參保的企業(yè)，仍由其支付生育保險待遇。
(六)社會保險費的征繳
社會保險費的征繳，是指社會保險費征收機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照規(guī)定的費基和費充向用人單位和個人征收社會保險費。1999年國務(wù)院頒布《社會保險費征繳暫行條例》后，初步形成了一套比較完善的社會保險繳費管理制度。根據(jù)該條例規(guī)定，社會保險費征繳一般包括四個環(huán)節(jié)：(1)受理用人單位社會保險登記;(2)受理用人單位社會保險繳費申報，確定用人單位繳費基數(shù);(3)審核用人單位和職工個人繳納的社會保險費;(4)對用人單位參加社會保險和繳費情況進(jìn)行檢查。社會保險費的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實際情況確定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。
用人單位和職工個人是社會保險費的法定繳納義務(wù)人，職工個人的繳費由用人單位依法代扣代繳。原則上繳費單位以國家規(guī)定的職工工資總額作為繳費基數(shù)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，主動向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，申報本單位及其職工應(yīng)繳納的社會保險費，將其應(yīng)當(dāng)繳納和代扣代繳的社會保險費按時以貨幣形式全額繳納。
八、關(guān)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的主要法律制度
(一)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)
本條例規(guī)定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指為勞動者求職和用人單位招聘人員提供中介服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)。根據(jù)勞動和社會保障部于2000年12月發(fā)布的《勞動力市場管理規(guī)定》(勞動和社會保障部令第10號)，對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實行行政許可制度，開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)。
開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件有：1、有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度;2、有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開辦資金;3、有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員;4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)包括：1、為求職者介紹用人單位;2、為用人單位和居民家庭推薦求職者;3、開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù);4、收集和發(fā)布職業(yè)供求信息;5、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù);6、經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會;7、從事勞動力跨省流動就業(yè)中介服務(wù);8、經(jīng)勞動保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項目。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，提供虛假信息，超標(biāo)準(zhǔn)收費，介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)，為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動，以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件或者以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動。
除上述職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)外，還有一類特殊的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)——境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。
(二)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
本條例所稱職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指依法由勞動保障行政部門實施行政許可的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體包括：1、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指依據(jù)2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》(中華人民共和國主席令第80號)的規(guī)定，由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定舉辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由縣級以上人民政府勞動保障行政部門按照國家規(guī)定動作的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有擅自分立、合并，擅自改變名稱、層次、類別和舉辦者，發(fā)布虛假招生簡章或者廣告騙取錢財?shù)?，非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書，管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響，提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證，偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費等行為的，由審批的勞動保障行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)來得的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。社會組織和個人擅自舉辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，由縣級以上勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，符合法律規(guī)定的民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的，可以補辦審批手續(xù);逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指依據(jù)國務(wù)院2003年3月頒布的《中外合作辦學(xué)條例》(國務(wù)院令第372號)的規(guī)定由外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象實施職業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》明確規(guī)定申請設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門審批。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者以不正當(dāng)手段騙取許可證的，由勞動保障行政部門予以取締或者會同公安機(jī)關(guān)予以取締，責(zé)令退還向?qū)W生收取的費用，并處以10萬元以下的罰款;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。對籌備設(shè)立期間招收學(xué)生，假出資或者在成立后抽逃出資，管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下造成惡劣影響，發(fā)布虛假招生簡單騙取錢財由勞動保障行政部門依法予以處罰。
3、技工學(xué)校，指培養(yǎng)技術(shù)工人的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。技工學(xué)校是國家職業(yè)教育制度的重要組成部分，屬于高中階段的職業(yè)教育?！秶鴦?wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可，實施機(jī)關(guān)為勞動保障部。
(三)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)
職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)是依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對勞動者技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行評估與認(rèn)定的專門機(jī)構(gòu)?！秳趧臃ā返诹艞l規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定?！贝艘?guī)定設(shè)立了對職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的行政許可制度。
根據(jù)原勞動部《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》(勞部發(fā)[1993]134號)的規(guī)定，職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)為職業(yè)技能鑒定站(所)。職業(yè)技能鑒定站(所)是具體承擔(dān)對失業(yè)人員、從業(yè)人員、軍地兩用人才、各級各類職業(yè)技術(shù)院校和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢(結(jié))業(yè)生，進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的事業(yè)性機(jī)構(gòu)。建立職業(yè)技能鑒定站(所)必須具有與秘鑒定工種(專業(yè))及其等級或類別相適應(yīng)的考核場地和設(shè)備，與所鑒定工種(專業(yè))及其等級或類別操作技能考核相適應(yīng)的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器，有專(兼)職的組織管理人員和考評員，有完善的管理辦法等條件。申請建立職業(yè)技能鑒定站(所)的單位，根據(jù)上述條件和省、自治區(qū)、直轄市的具體規(guī)定，報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審查批準(zhǔn)并由其發(fā)給《職業(yè)技能鑒定許可證》，明確鑒定的工種(專業(yè))范圍、等級和類別，同時授予統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定站(所)標(biāo)牌。鑒定技術(shù)等級的職業(yè)技能鑒定站(所)由省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門規(guī)定審批權(quán)限;鑒定技師資格的職業(yè)技能鑒定站(所)由省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門審批，并報勞動和社會保障部備案。行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定站(所)一般由省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門審批;跨地區(qū)的行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定站(所)和中央、國家機(jī)關(guān)、解放軍各總部機(jī)關(guān)直屬單位的職業(yè)技能鑒定站(所)由勞動和社會保障行政部門的有關(guān)規(guī)定。職業(yè)技能鑒定站所應(yīng)當(dāng)受理一切符合申報條件、規(guī)定手續(xù)人員的職業(yè)技能鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行考評員對其親屬的職業(yè)技能鑒定回避制度。
第十二條 勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，受法律保護(hù)。
勞動保障監(jiān)察員應(yīng)忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密。
任何組織或者個人對勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為，有權(quán)向勞動保障行政部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。
[釋義]本條分別規(guī)定了勞動保障監(jiān)察員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)的權(quán)利、勞動保障監(jiān)察員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德以及對勞動保障考察員違法違紀(jì)行為的群眾監(jiān)督。
本條第一款是對勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)受法律保護(hù)的權(quán)利的規(guī)定。勞動保障監(jiān)察員代表國家依法改選勞動保障監(jiān)察職責(zé)，行使勞動保障行政執(zhí)法權(quán)，任何人不得拒絕、阻礙。拒絕、阻礙勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，未使用暴力、威脅方法的，依據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定履于擾亂公共秩序行為，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。拒絕、阻礙勞動保障監(jiān)察員依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
本條第二款是對勞動保障監(jiān)察員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德方面的要求。勞動保障監(jiān)察員代表國家依法履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，行使勞動保障行政執(zhí)法權(quán)，有必要增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員的法律意識，防止其濫用權(quán)力或用權(quán)不當(dāng)，對其勞動保障監(jiān)察行為進(jìn)行規(guī)范和制約，以促進(jìn)和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍的勤政廉政建設(shè)?！爸矣诼毷?、秉公執(zhí)法”“要求勞動保障監(jiān)察員在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動中貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，做到有法必依、執(zhí)法必糾，以國家和廣大勞動者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺維護(hù)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。堅持原則，抵御來自各方面的不正常的干擾?！扒谡疂嵄Ｊ孛孛堋笔菍趧颖Ｕ媳O(jiān)察員工和紀(jì)律方面的要求，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法直接影響用人單位和勞動者的經(jīng)濟(jì)利益，勞動保障考察員應(yīng)當(dāng)自律自重，不能貪圖物質(zhì)利益，將國家賦予的勞動保障監(jiān)察權(quán)力作為個人謀取不正當(dāng)利益的工具。同時勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法保守國家機(jī)密、為舉報人保密以及保守在勞動保障監(jiān)察工作員獲取的用人單位的商業(yè)秘密。
為適應(yīng)勞動監(jiān)察工作發(fā)展需要。規(guī)范勞動監(jiān)察行為。建立一支有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、勤政廉政的勞動監(jiān)察員隊伍。提高勞動監(jiān)察工作質(zhì)量，原勞動部于1995年印發(fā)了《勞動監(jiān)察員準(zhǔn)則》(勞部發(fā)[1995]342號)。準(zhǔn)則對勞動監(jiān)察員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德做了較為完整明確的規(guī)定:
1、堅持四項基本原則。擁護(hù)改革開放政策。模范遵守國家法律、法規(guī)。
2、依法監(jiān)察。執(zhí)法嚴(yán)明，嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策。及時查處和堅決制止違法行為。
3、忠于職守，服從領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真做好勞動監(jiān)察工作。
4、堅持原則，秉公辦事，執(zhí)行監(jiān)察公務(wù)要出示中華人民共和國勞動監(jiān)察證件，說明身份。不準(zhǔn)超越執(zhí)法職權(quán)范圍。不準(zhǔn)在非公務(wù)場合使用監(jiān)察證件。
5、遵守紀(jì)律，廉潔奉公。不準(zhǔn)利用職權(quán)謀取私利，不準(zhǔn)接受被檢查單位贈送的禮品、禮金、有價證券、信用卡，不準(zhǔn)接受被檢查單位的宴請。不準(zhǔn)接受被檢查單位的邀請參與高消費娛樂活動，不準(zhǔn)私自使用被檢查單位的車輛。不準(zhǔn)在被檢查單位報銷個人費用，不準(zhǔn)占用被檢查單位的通訊設(shè)備。
6、嚴(yán)格執(zhí)行罰款規(guī)定，不準(zhǔn)侵占、截留、挪用罰款。
7、保守監(jiān)察秘密，為舉報者保密，不準(zhǔn)泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。
8、文明執(zhí)法。儀容整潔，尊重被檢查單位。
9、熱情接待群眾。做好法律宣傳、咨詢服務(wù)。積極幫助群眾解決實際問題。
本條第三款規(guī)定了對勞動保障監(jiān)察員違法違紀(jì)行為的社會監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督。是堅持執(zhí)政為民、堅持依法行政、做好勞動保障監(jiān)察工作的根本保證。只有人民群眾監(jiān)督勞動保障監(jiān)察員，勞動保障監(jiān)察員才不會濫用手中的權(quán)為。自黨接受人民群眾的監(jiān)督、勞動保障監(jiān)察員才能更好地履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，提高執(zhí)法水平和效率，減少和防止工作失誤。才不能保證勞動保障監(jiān)察員的清正廉潔。勞動保障行政部門要為人民群眾監(jiān)督勞動保障監(jiān)察員創(chuàng)造條件，切實保障他們的檢舉、控告的權(quán)利。及時依法查處和糾正勞動保障監(jiān)察員的違法違紀(jì)行為。對人民群眾行使監(jiān)督勞動保障監(jiān)察員的權(quán)利。任何人都不得以任何形式進(jìn)行壓制和打擊報復(fù)，違者要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
第十三條 對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位確工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。
上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要?？梢哉{(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察的管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指完管轄。
省、自冶區(qū)、直轄市人民政符可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。
[釋義]本條是關(guān)于勞動保障監(jiān)察管轄的規(guī)定。
勞動保障監(jiān)察管轄，是指各級勞動保障行政部門之間對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及對違反勞動保障法律、法規(guī)行為進(jìn)行行政處理的分工和權(quán)限劃分。勞動保障監(jiān)察管轄的本質(zhì)是確定各個級別勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察權(quán)限。隨著社會主義法制進(jìn)程的加快和人民法制意識的普遍提高。對行政部門管轄的法律規(guī)定要求日益增強(qiáng)。違反勞動保障監(jiān)察的管轄規(guī)定，將會造成勞動保障監(jiān)察的失職或越權(quán)，承擔(dān)因違反法定程序引起的法律后果?？茖W(xué)地確定勞動保障監(jiān)察管轄，對于促進(jìn)勞動保障行政部門依法履行職責(zé)，及時查處違反勞動保障法律、法規(guī)行為，及時、正確行使監(jiān)察權(quán)，規(guī)范監(jiān)察管理和執(zhí)法行為。提高監(jiān)察執(zhí)法效率，具有重要意義。條例在確定勞動保障監(jiān)察管轄時，主要遵循幾個原則：一是方便當(dāng)事人和效率原則。勞動保障監(jiān)察管轄的確定，應(yīng)當(dāng)盡可能方便勞動者舉報授訴，同時也方便用人單位接受調(diào)查詢問。質(zhì)證或聽證，節(jié)省有關(guān)費用。還要使勞動保障部門便于進(jìn)行日常監(jiān)察管理，迅速發(fā)現(xiàn)并處理違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，這是保證勞動保障監(jiān)察執(zhí)法高效率的重要環(huán)節(jié)，因此應(yīng)以體現(xiàn)就近原則的地域管轄為主。二是兼顧監(jiān)察事項特點和行政部門權(quán)限劃分，注重提高執(zhí)法效果。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)繁重，且大量的執(zhí)法任務(wù)在基層，上級勞動保障行政部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。但由于基層的人員配備缺乏，特別是對一些大型企業(yè)?；蛘哌`法行為嚴(yán)重、影響較大，以及由于地方保護(hù)等原因，基層勞動保障行政部門不便于監(jiān)察的情況，需要由上級勞動保障部門實施監(jiān)察，保證監(jiān)察執(zhí)法的效果。三是體現(xiàn)合作和協(xié)商的原則。勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)劃分目的是保證對用人單位實施有效的監(jiān)察管理和及時查處違法行為。既不交叉管轄又不出現(xiàn)管轄真空。但不可能具體劃分到每個監(jiān)察事項。在實際工作中，必然會出現(xiàn)管轄權(quán)的爭議。對于因管轄權(quán)引起的沖突，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商，在遵循法制的前提下解決沖突。同時在管轄權(quán)的確定上賦予一定的靈活機(jī)動權(quán)。應(yīng)對隨時出現(xiàn)的復(fù)雜情況?？傊?，勞動保障監(jiān)察的管轄權(quán)一經(jīng)確定，地方各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)各盡職守，認(rèn)真執(zhí)行，不能互相推諉或越權(quán)管轄。勞動保障監(jiān)察管轄包括地域管轄、級別管轄、指定管轄和移送管轄。
一、勞動保障監(jiān)察地域管轄
是指同級勞動保障行政部門在行使勞動保障監(jiān)察權(quán)上的橫向權(quán)限劃分，是確定勞動保障行政部門實施監(jiān)察的地域范圍。這個地域范圍是根據(jù)各級行政區(qū)域確定的。本條規(guī)定：“對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄?！?/font>
二、勞動保障監(jiān)察級別管轄
是指不同級別的勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。圭要確定勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的空間范圍。級別管轄對合理劃分上下級勞動保障行政部門在監(jiān)察工作中的權(quán)限和工作量，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的作用，具有重要意義。本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。這是授權(quán)性的規(guī)定，其授權(quán)的內(nèi)容主要是通過各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定具體辦法，對省、市、縣級勞動保障行政部門包括監(jiān)察級別管轄在內(nèi)的管轄范圍做出具體規(guī)定。條例雖然明確對用人單位的勞動保障監(jiān)察。由用人單位用工所在地的縣級或設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。但具體縣、市及省級勞動保障行政部門管轄哪些監(jiān)察事項，由于全國各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各級勞動保障行政部門承擔(dān)的工作任務(wù)和執(zhí)法力量不均衡，情況差別很大。不宜也不可能在條例中做出具體規(guī)定。所以進(jìn)行了授權(quán)規(guī)定。
在級別管轄中，有一種特殊情況，即管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是屬于有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)向無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移。具體是指上級勞動保障行政部門有權(quán)處理下級勞動保障行政部門管轄的違法案件。本條規(guī)定：“上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件?！痹趧趧颖Ｕ媳O(jiān)察管轄已經(jīng)明確的情況下，賦予上級勞動保障行政部門有權(quán)處理下級管轄的違反勞動保障法律、法規(guī)案件的機(jī)動權(quán)。有利于適應(yīng)請況變化及時解決特殊或疑難案件，對級別管轄起到調(diào)節(jié)和補充作用，保證監(jiān)察執(zhí)法的效果。在實際工作中，主要表現(xiàn)為幾種情形:一是違反勞動保障法律、法規(guī)的案件復(fù)雜，涉及的勞動保障法律、法規(guī)較多，或勞動關(guān)系界定不清等，下級勞動保障行政部門處理比較困難，因而由上級勞動保障行政部門直接處理。二是違反勞動保障法律、法規(guī)的案件影響較大。如侵害勞動者人數(shù)較多、情節(jié)比較惡劣、后果比較嚴(yán)重、社會危害較大等。由于此類案件社會影響大。案件處理的難度大，對案件的處理水平和效果要求高。一般由上一級勞動保障行政部門處理為宜。三是下級勞動保障行政部門不便處理或可能會影響公正的違法案件。有些違反勞動保障法律、法規(guī)的案件，下級勞動保障行政部門雖然有管轄權(quán)，但由于種種原因不便于處理。如跨地區(qū)的違法案件等;還有的處理可能會影響公正執(zhí)法，如受到有關(guān)方面干預(yù)、阻力很大的案件等。需要由上級勞動保障行政部門處理。四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定某個違法案件由上級勞動保障行政郡門直接處理。這種監(jiān)察執(zhí)法管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移只有上調(diào)性的轉(zhuǎn)移，一種形式就是本條規(guī)定的上級勞動保障行政部門主動處理下級管轄的案件。另一種形式是下級勞動保障行政部門對它所管轄的案件，認(rèn)為需要由上級勞動保障行政部門管轄的?？梢詧笳埳霞墑趧颖Ｕ闲姓块T管轄。這種管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是使本來無管轄權(quán)的勞動保障行政部門具有管轄權(quán)。
三、勞動保障監(jiān)察指定管是上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級行政機(jī)關(guān)對某一行政違法行為行使管轄權(quán)
勞動保障監(jiān)察指定管轄是指兩個或兩個以上的勞動保障行政部門因勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)發(fā)生爭議，或者因特殊原函有管轄權(quán)的勞動保障行政部門不能或無法行使管轄權(quán)，由共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。本條規(guī)定：“勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄?！敝付ü茌犞饕袃煞N情形：一是兩個或兩個以上的勞動保障行政部門因勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)發(fā)生了爭議。又無法達(dá)成協(xié)議的。其原因有的是因為立法不明確;有的則是對監(jiān)察管轄的認(rèn)識和理解不一致。而導(dǎo)致都認(rèn)為自己有管轄權(quán)的積極爭搶，或都認(rèn)為自已無管轄權(quán)的消極推諉，需要報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。這里規(guī)定的共同的上一級勞動保障行政部門具體來講，如果是同一個省內(nèi)的兩個幣勞動保障行政部門發(fā)生監(jiān)察管轄爭議，則由他們共同的上一級——該省級勞動保障行政部門指定管轄;如果是不在同一個省的兩個市勞動保障行政部門發(fā)生監(jiān)察管轄爭議，兩個省又達(dá)不成協(xié)議。則由他們共同的上一級——勞動保障部進(jìn)行指定管轄。二是由于一些客觀原因使原有管轄權(quán)難以實現(xiàn)。這種情況勞動保障行政部門之間沒有管轄權(quán)爭議，但是由于一些客觀原因，如地震、洪水、火災(zāi)、戰(zhàn)爭等不可抗為因素影響。或者勞動保障行政部門機(jī)構(gòu)變動等客觀原因出現(xiàn)，使原來有管轄權(quán)的勞動保障行政部門不能或無法行使勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)，而由上一級勞動保障行政部門指定其他無管轄權(quán)的勞動保障行政部門管轄。指定管轄的確定要考慮到方便勞動者和用人單位、勞動保障行政部門日常檢查的工作量、對違法案件調(diào)查取證和及時處理等因素。指定管轄是勞動保障行政部門在監(jiān)察管轄方面行使的自由裁量權(quán)。應(yīng)當(dāng)保證合法、合理地運用。指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)以書面形式實施。下級勞動保障行致部門應(yīng)當(dāng)服從。通過指定管轄能夠預(yù)防和減少勞動保障行政部門在監(jiān)察管理和處理違反勞動保障法律、法規(guī)案件時。因爭管轄權(quán)或相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項，使指定的勞動保障行政部門依法履行積責(zé)。
四、勞動保障監(jiān)察移送管轄
指本無管轄權(quán)的勞動保障行政部門將受理的違反勞動保障法律、法規(guī)案件移迭給有管轄權(quán)的勞動保障行政部門或其他部門管轄。確定移送管轄能夠保證對違反勞動保障法律、法規(guī)的案件處理主體合法，并且確保對違法案件的及時妥善處理。一種情況是勞動保障行政部門內(nèi)部的移送。即勞動保障行政部門受理了違反勞動保障法律、法規(guī)的案件，但是經(jīng)過凋查發(fā)現(xiàn)該違法案件不屬于本部門管轄，因此應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的勞動保障行政部門。接受移送的勞動保障行政部門不得對違法案件自行移送其他勞動保障行政部門處理。如果受移送的勞動保障行政部門認(rèn)為自已確無管轄權(quán)的。須報上級勞動保障行政部門決定。二是移送其他部門?！秳趧臃ā返诎耸邨l規(guī)定，縣級以上備級人民政府有關(guān)部門，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對用人單位遵守勞動法律，法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。本條例也對此作了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定。公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門，按照其職責(zé)要求對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況也享有相應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)。本條例第十八條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送兩法機(jī)關(guān)?！眲趧颖Ｕ闲姓块T在處理違反勞動保障法律、法規(guī)案件時。對其中涉及到其他部門職貴的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門。如在查處用人單位使用童工的違法案件時，發(fā)現(xiàn)童工傷殘或者死亡的，要移送工商行政管理部門依法對用人單位進(jìn)行處理;在查處用人單位違法超時加班的案件時，發(fā)現(xiàn)用人單位還有以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的情形，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法處理;接到有關(guān)用人單位嚴(yán)重違反職業(yè)病防治法律法規(guī)
的舉報和投訴，應(yīng)當(dāng)及時移送衛(wèi)生部門調(diào)查處理等。上述兩種情況下移送案件時。應(yīng)采取書面形式，同時將相關(guān)的材料和證據(jù)一并移送，使違法行為得到有效查處。
第十四條 勞動保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進(jìn)行。
勞動保障行政部門認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。需要進(jìn)行調(diào)查處理的。應(yīng)當(dāng)及時立案。
勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報。投訴信箱和電話。
對因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理。
[釋義]本條是關(guān)于勞動保障監(jiān)察采取的形式，勞動保障監(jiān)察立案。設(shè)立舉報、投訴信箱和電話，以及處理違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件的規(guī)定。
一、勞動保障監(jiān)察采取的形式
從勞動保障監(jiān)察工作的實踐總結(jié)，勞動保障監(jiān)察的形式應(yīng)包括日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料、接受舉報投訴以及專項檢查等形式。前兩種形式是針對普遍的用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況的檢查，即實地檢查和省面檢查。接受舉報投訴是根據(jù)舉報投訴針對有違法嫌疑的用人單位進(jìn)行的檢查。專項檢查是不定期開展的集中對某類用人單位或某些監(jiān)察內(nèi)容的檢查。由于日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料、接受舉報投訴都是勞動保障行政部門的常規(guī)性檢查。因此條例只列舉了這三種檢查形式，但并不排除專項檢查及其他形式。
(一)日常巡視檢查
日常巡視檢查是指勞動保障行政部門監(jiān)察人員按照制訂的規(guī)劃，以一定的周期和頻率主動巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。并依法處理的過程。它是世界各國勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)通行的工作方式。通過對用人單位及其工作場所的巡視檢查，與勞動者的交談?？梢粤私獾絼趧颖Ｕ戏?、法規(guī)和規(guī)章是否在該用人單位得到實施，有效地向用人單位提供信息與咨詢，并向上級部門報告勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章實施中的問題及存在的缺陷。這是我國勞動保障監(jiān)察采取的最主要方式，保障勞動保障監(jiān)察經(jīng)?；椭贫然Ｈ粘Ｑ惨暀z查最為突出的特點是其主動性和經(jīng)常性。勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查的基本要求：一是勞動保障行政部門要經(jīng)常組織監(jiān)察人員主動巡視用人單位及其勞動場所，巡視檢查時至少應(yīng)有2名監(jiān)察員;二是勞動保障行政部門及監(jiān)察人員應(yīng)按照目標(biāo)管理考核的要求。保證巡視檢查企業(yè)的數(shù)量，一般要求專職監(jiān)察員年巡視用人單位不得少于50戶;三是勞動保障行政部門應(yīng)根據(jù)工作重點確定巡視檢查的主要內(nèi)容和檢查的企業(yè)范圍。做好巡視檢查工作。有利于監(jiān)控和準(zhǔn)確掌握勞動關(guān)系動態(tài)，宣傳勞動保障法律法規(guī)和有關(guān)政策。指導(dǎo)企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度、訂立勞動合同、落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)企業(yè)依法管理。
(二)審查用人單位按照要求報送的書面材料是指勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，要求用人單位定期或不定期報送其勞動用工和社會保險方面的書面材料，并對書面材料進(jìn)行審查。是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施，也是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的有效形式。采取這種形式。變用人單位被動接受檢查為主動自查，一方面可以督促用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，規(guī)范勞動管理。主動糾正違法行為;另一方面，也便于勞動保障部門全面了解用人單位勞動管理狀況。對暴露出的問題及時進(jìn)行處理;同時，也在一定程度上緩解了勞動保障監(jiān)察工作人員少、力量弱與監(jiān)察執(zhí)法工作面廣、任務(wù)重之間的矛盾，又符合行政許可法要求的多采用書面形式，減少對用人單位的直接檢查。
審查的內(nèi)容主要是:用人單位報送的勞動管理規(guī)章制度、有關(guān)簽訂勞動合同、遵守有關(guān)最低工資、工資支付、工作時間及休息休假、參加社會保險等方面的書面材料。用人單位報送書面材料的時間由各地勞動保障行政部門確定，可以每年固定時間集中報送，也可以隨時針對違法行為要求某個用人單位報送。
對集中報送書面材料的審查分三個階段進(jìn)行：一是組織和準(zhǔn)備階段。通過發(fā)文件或報刊、廣播、電視等新聞機(jī)構(gòu)公告，通知各用人單位到勞動保障行政部門領(lǐng)取有關(guān)表格和資料。二是自查階段。用人單位對照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真開展自查自糾，如實填寫審查的文書和表冊。三是審查階段。勞動保障行政部門認(rèn)真審查用人單位報送的書面資料，并分別情況進(jìn)行處理：對經(jīng)審查合格的，辦理有關(guān)手續(xù);對存在違法行為的，責(zé)令限期改正;對逾期不進(jìn)行整改的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。結(jié)合全國正在推行的企業(yè)勞動保障誠信制度，勞動保障行政部門對模范遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，積極報送書面材料的用人單位給予一定的表彰。如對認(rèn)真遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章。連續(xù)三年審查合格的用人單位，可授予勞動保障誠信單位的稱號，除有舉報投訴外，勞動保障行政部門一般不再對其進(jìn)行日常巡視檢查。引導(dǎo)用人單位自覺遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章。規(guī)范用工。促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
(三)接受舉報投訴
接受舉報投訴是勞動保障行政部門對于任何組織和個人有關(guān)用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報，以及勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障權(quán)益的投訴。進(jìn)行調(diào)查并作出處理的行政執(zhí)法活動。是勞動保障監(jiān)察采取的重要形式。《勞動法》第八十八條明確規(guī)定“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告”。接受群眾對單位、組織和個人違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，侵害勞動保障權(quán)益的舉報投訴并予以查處，是勞動保障監(jiān)察工作的一項重要的法定職責(zé)。同時。舉報投訴也是勞動保障行政機(jī)關(guān)掌握違法行為線索。監(jiān)控勞動關(guān)系動態(tài)的重要渠道。對勞動保障行政部門及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為具有重要的作用。勞動保障行政部門要認(rèn)真做好接受舉報投訴工作，建立健全接受舉報投訴和案件處理制度。
(四)專項檢查
除條例明確的上述三種調(diào)查、檢查措施外，勞動保障監(jiān)察還采取專項檢查的形式，即為了集中解決勞動保障法律法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的突出問題，勞動保障部門可以根據(jù)工作需要，集中一定時間和人員，對一定范圍的用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況開展專項檢查。專項檢查實行經(jīng)常性檢查和突擊性檢查相結(jié)合。經(jīng)常性檢查是針對每年特定時期勞動用工特點而開展的專項檢查，如年初外來務(wù)工人員進(jìn)城找工作集中，非法職業(yè)介紹也容易出現(xiàn)，因此各地部開展清理勞動力市場專項檢查。突擊性檢查是針對一定時期或某類行為、企業(yè)違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的問題比較突出。需要開展專項檢查集申進(jìn)行整治，如對建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題突出的情況，組織開展農(nóng)民工工資支付專項檢查等。在專項檢查的組織方面，圭要采取勞動保障部門獨立開展和有關(guān)部門共同組織的兩種形式。勞動保障部門獨立開展的專項檢查。主要是不涉及其他部門職責(zé)的內(nèi)容，如開展用人單位勞動用工情況、社會保險費征繳情況、技術(shù)工種崗位職業(yè)資格證省情況等檢查。有關(guān)部門共同組織的專項檢查，是勞動保障部門牽頭。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況開展的聯(lián)合檢查。如近幾年聯(lián)合公安、工商、工會等部門和組織開展的貫徹實施《禁止使用童工規(guī)定》情況及農(nóng)民工勞動保障權(quán)益保護(hù)專項檢查等，都取得了較好的效果。
二、關(guān)于對違反勞動保障法律。法規(guī)或者規(guī)章的行為的立案規(guī)定
勞動保障監(jiān)察立案是勞動保障部門經(jīng)過初步審查，認(rèn)為用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的。依法決定案件成立并繼續(xù)進(jìn)行處理的活動。立案的任務(wù)是，勞動保障部門通過審查初步調(diào)查階段獲得的有關(guān)材料，對有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實進(jìn)行調(diào)查，并依法追究用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂初步調(diào)查。是指勞動保障部門對發(fā)現(xiàn)用人單位可能存在的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。在正式立案前采取一定的方式進(jìn)行初步了解核實。確認(rèn)是否符合立案條件的活動。通過初步審查。能夠為勞動保障監(jiān)察立案提供依據(jù)，是立案的前提和基礎(chǔ)。是對違反勞動保障法律、法規(guī)
或者規(guī)章案件處理程序的一個必經(jīng)階段。
勞動保障監(jiān)察立案的案件來源主要是：“一是勞動保障部門在開展日常巡視檢查、專項執(zhí)法檢查等主動監(jiān)察執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的;二是審查用人單位報送的書面材料時發(fā)現(xiàn)的;三是接受舉報投訴獲得的用人單位違法線索;四是上級機(jī)關(guān)交辦、有關(guān)部門移送、下級機(jī)關(guān)報送的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的材料。
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為立案的，還應(yīng)遵守時效的規(guī)定。根據(jù)本條例規(guī)定，違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。即超過法定期限后才發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動保障行政部門不予立案。該期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計算。
勞動保障監(jiān)察立案必須具備的條件：一是發(fā)現(xiàn)用人單位可能存在違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。包括用人單位實施違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的時間、地點、方式、動機(jī)、侵犯對象及后果等事實的總和。如檢查用人單位工作現(xiàn)場考勤卡可以發(fā)現(xiàn)漏繳情況等，監(jiān)察執(zhí)法人員就應(yīng)及時登記立案。二是需要進(jìn)行調(diào)查處理。勞動保障部門對初步了解到的用人單位可能存在違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的線索和材料，經(jīng)過分析后認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)查取證，并做出相關(guān)處理的。上述兩個條件必須同時具備才能立案。
勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，經(jīng)過審查并有證據(jù)證明，由勞動保障行政部門確認(rèn)有違法事實，還需要調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)履行法定手續(xù)，具體疵制作案卷。填寫立案審批表，詳細(xì)載明案件來源(即檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、移送。交辦等)、用人單位的主要情況案情簡介、規(guī)有的證據(jù)材料、立案的法律依據(jù)等，并由監(jiān)察員簽名、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署審批意見。監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)之日即為立案之日。
立案不僅是勞動保障部門實施監(jiān)察的內(nèi)部工作程序，而且具有明顯的法律性質(zhì)和法律后果。是否立案涉及到對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的確認(rèn)與否，直接關(guān)系到勞動者的權(quán)益能否得到保護(hù)。勞動保障部門對存在違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。符合立案條件的，必須要立案，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。立案應(yīng)有時限要求。這是勞動保障行政部門依法履行職責(zé)。規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序，提高監(jiān)察執(zhí)法效率的體現(xiàn)。立案之日就是勞動保障行政部門處理違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的案件時限的起算日，從此開始進(jìn)入對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的案件的處理程序。
三、設(shè)立舉報、投訴信箱和電話
為做好接受群眾舉報投訴的工作，及時查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，勞動保障行政部門或者受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱和的話，設(shè)立舉報接待室，指定專人負(fù)責(zé)。建立健全接受舉報投訴制度，并為勞動者舉報和投訴多提供便利條件，這是勞動保障監(jiān)察公開、便民原則的直接體現(xiàn)。公開原則要求勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動除法律有特殊規(guī)定外。應(yīng)當(dāng)向社會公開。包括監(jiān)察執(zhí)法行為過程和結(jié)果的公開。其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。同時接受人民群眾監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。堅持公開原則使勞動保障監(jiān)察工作不斷提高透明度，有助于勞動保障行政部門在監(jiān)察執(zhí)法活動中預(yù)防和減少工作中的失誤和偏差，為廣大勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。便民原則。主要是在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動中創(chuàng)造條件，為用人單位和勞動者提供方便快捷的服務(wù)。
四、對因違反勞動保障法律。法規(guī)或著規(guī)章的行為引起的群體性事件的處理
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確規(guī)定：“在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。妥善處理各種突發(fā)事件。維持正常的社會秩序，保護(hù)國家、集體和個人利益不受侵犯”。公共突發(fā)事件主要包括：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等。大多數(shù)緊急行政的啟動程序都要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)獲知公共突發(fā)事件信息、向上級報告、由上級有權(quán)機(jī)關(guān)作出采取應(yīng)急處理決定等主要環(huán)節(jié)。一是信息獲知。行政機(jī)關(guān)可以通過多種途徑獲得相關(guān)信息，為保證信息暢通，規(guī)定要及時報告，包括報告的主體、報告對象、報告內(nèi)容以及報告方式和時限等。二是報告上級。有利于上級對突發(fā)事件信息全面掌握，協(xié)調(diào)多部門。多地方聯(lián)合行動。確保行政決策科學(xué)性和針對性。下級機(jī)關(guān)以盡可能簡便的方式。在最短時間內(nèi)報告，并要做好采取應(yīng)急措施準(zhǔn)備工作。三是作出決定。有權(quán)作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)在盡可能短的時間內(nèi)作出決定，如成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)。采取何種應(yīng)急措施等。
勞動保障群體性事件是指，因勞動保障權(quán)益矛盾引發(fā)的勞動者集體上訪、停工、怠工及其他群體性聚集事件，屬于突發(fā)社會安全事件。近幾年。由于企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)制等勞動關(guān)系處理問題引起了一些群體性事件。各級黨委、政府對此高度重視。各級勞動保障部門相應(yīng)成立了處理勞動保障群體性事件的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并制定了妥善處理群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。要求做好群體性事件的預(yù)防和排查工作。在勞動保障部門的監(jiān)察執(zhí)法中，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性事件的苗頭。按照應(yīng)急預(yù)案要求，群體性事件發(fā)生后。勞動保障部門人員應(yīng)迅速譴赴現(xiàn)場，采取有效措施平息事態(tài)，并要向當(dāng)?shù)卣蜕霞墑趧颖Ｕ喜块T報告，爭取在最短的時間內(nèi)處理完畢。處理群體性事件應(yīng)遵循維護(hù)穩(wěn)定、快速處理、積極疏導(dǎo)、合法公證與靈活性相結(jié)合等原則，將損失和社會影響減少到最低限度。由于勞動保障群體性事件涉及的范圍廣，各地建立了有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在處理勞動保障群體性事件時積極協(xié)調(diào)公安、工商、建設(shè)、工會等
部門和組織。按照各自職責(zé)，協(xié)同開展工作，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
第十五條 勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：
(一)進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；
(二)就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；
(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明、必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；
(四)采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；
(五)委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進(jìn)行審計；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。
勞動保障行政部門對事實清楚、證據(jù)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場予以糾正。
[解讀]本條是關(guān)于勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的調(diào)查、檢查措施及當(dāng)場處理的規(guī)定。
勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進(jìn)行處理時，必須以事實為根據(jù)，證據(jù)確實充分，同時，還必須依法行使權(quán)力，這樣才能保證做出的處理決定公正合法。
一、勞動保障行政部門實施勞動保障考察的調(diào)查、檢查措施
《勞動法》第八十六條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進(jìn)行檢查?！睆姆缮厦鞔_勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察時的權(quán)限。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地開展調(diào)查、檢查，依照法律程序收集有關(guān)證據(jù)，正確行使調(diào)查、檢查權(quán)，及時公正地處理違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
(一)進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查
這是勞動保障行政部門經(jīng)常采取的措施，也是國際勞工公約賦予勞動監(jiān)察員的權(quán)利。根據(jù)國際勞工公約規(guī)定，勞動監(jiān)察員可以在日間或夜晚任何時間不必事先通知而自由進(jìn)入應(yīng)受監(jiān)察的工作場所。還可以于日間進(jìn)入他們有正當(dāng)理由確信應(yīng)受監(jiān)察的房屋。在德國、法國等國家，勞動監(jiān)察員被賦予更多的權(quán)利，如果在檢查過程中受到阻撓，他們可以要求警察進(jìn)行協(xié)助。對阻撓情節(jié)嚴(yán)重的雇主，可以進(jìn)行刑事處罰。在我國，勞動保障監(jiān)察人員可隨時進(jìn)入用人單位和勞動場所，對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，用人單位及任何個人不得阻撓拒絕。通過對勞動場所的巡視及與勞動者的交談，可以了解用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，發(fā)現(xiàn)違法情況可以及時采取措施。
(二)就調(diào)查、檢查事項有權(quán)詢問有關(guān)人員
即向有關(guān)人員詢問用人單位勞動合同簽訂情況、工資支付情況、工作時間規(guī)定情況、參加社會保險及繳費情況等遵守勞動保障法律法規(guī)的情況。被詢問的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查、檢查。詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由監(jiān)察執(zhí)法人員和被詢問人員簽名或蓋章。如果被詢問人員拒絕簽名，由執(zhí)法人員兩個以上在筆錄上說明拒簽的原因。
(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時間可以發(fā)出調(diào)查詢問書勞動保障行政部門在實施監(jiān)察時，特別是對用人單位的違法案件進(jìn)行調(diào)查、檢查時，在初步掌握一定情況的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步查清、問題，有權(quán)要求用人單位提供有關(guān)的文件資料，如用人單位員工名冊、工資發(fā)放表、社會保險登記和繳費憑證等，用人單位必須履行這個法定義務(wù)，按要求提供材料，并在限定的限期內(nèi)就有關(guān)問題作出解釋和說明，不得拒絕或拖延。有些事項由于被調(diào)查、檢查的用人單位主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員不能及時作出解釋或提供有關(guān)資料，勞動保障行政部門可以按規(guī)定向用人單位發(fā)出勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書，要求用人單位自收到調(diào)查詢問書之日起的一定期限內(nèi)，攜帶規(guī)定的有關(guān)材料，到勞動保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)所在地接受調(diào)查。調(diào)查同樣要制作調(diào)查筆錄。
(四)采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料
這是勞動保障行政部門收集證據(jù)的方式。勞動保障行政部門針對需要了解的事項，有權(quán)記錄、錄音詢問有關(guān)人員的情況，查閱、記錄、拍照、復(fù)制被檢查用人單位的員工名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表、財務(wù)報表等有關(guān)資料，照相、錄像用人單位的勞動場所特別是違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的現(xiàn)場。通過采取上述措施。形成對監(jiān)察事項的確鑿證據(jù)，從而確認(rèn)用人單位是否存在違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
(五)委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進(jìn)行審計
勞動障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察，檢查用人單位工資支付、繳納社會費情況時，需要財會方面的專業(yè)知識和技能，為提高勞動保障監(jiān)察的效率和準(zhǔn)確性，應(yīng)賦予勞動保障行政部門更多的執(zhí)法手段。特別是對于用人單位拖欠工資、拒繳社會保險費等違法行為。需要了解用人單位的財務(wù)狀況，確定是惡意拖欠還是確無能力。由于涉及財務(wù)方面的專業(yè)。在調(diào)查、檢查時。根據(jù)條例規(guī)定可以委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位的工資支付、繳納社會費情況進(jìn)行審計。根據(jù)《申華人民共和國注冊會計師法》的有關(guān)規(guī)定。注冊會計師除承辦該法規(guī)定的審計業(yè)務(wù)外。還承辦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。注冊會計師依法執(zhí)行審計業(yè)務(wù)出具的報告，具有證明效力。注冊會計師承辦業(yè)務(wù)，由其所在的會計師事務(wù)所統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。勞動保障行政部門委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進(jìn)行審計，應(yīng)當(dāng)與會計師事務(wù)所簽訂書面委托合同，明確委托權(quán)限和事項以及違反合同的責(zé)任等具體內(nèi)容。受委托的會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計后作出的報告應(yīng)當(dāng)作為用人單位在工資支付、繳納社會保險費方面是否違法的證據(jù)。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施
除本條例規(guī)定的上述調(diào)查、檢查措施外，勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，可以依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取其他調(diào)查、檢查措施。如根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時。可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。在此期間。當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！边@條規(guī)定既是對證據(jù)的保全措施，也是行政機(jī)關(guān)調(diào)查、檢查的措施。其中的登記保存措施是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法調(diào)查取證時可以采取的強(qiáng)制措施。采取這個措施，可以防止用人單位銷毀、轉(zhuǎn)移能夠證明其存在違反勞動保障法律。法規(guī)或者規(guī)章行為的書證、物證等證據(jù)。及時、有效地查處違法行為。維護(hù)勞動者權(quán)益和社會公共利益。由于該措施是對用人單位采取的強(qiáng)制性措施，關(guān)系到用人單位的利益，社會影響較大，因此，勞動保障行政部門在實施時。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。一是必須以證據(jù)可能滅失或者以后難以取得為前提，如用人單位可能銷毀其違法延長工作時間的工時記錄，或能證明有拖欠工資行為的工資行為的工資發(fā)放表等。而且這些證據(jù)對證明用人單位是否存在違法行為具有直接或必要的證明作用。二是辦須由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并按程序進(jìn)行。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員要向用人單位出示證件和勞動保障行政部門采取登記保存的決定，在見證人在場的情況下。向用人單位出具登記保存通知書，告知保存的時間、地點、方式和保存物品名稱。并制作登記保存筆錄。由執(zhí)法人員、用人單位代表和見證人簽名或蓋章。三是在采取登記保存措施后。勞動保障行政部門必須在7日內(nèi)做出處理決定。否則，用人單位有權(quán)要求取消登記保存措施。用人單位在登記保存期間不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
此外，有的地方法規(guī)賦予勞動保障行政部門在調(diào)查、檢查時可以采取強(qiáng)制措施。如江西省人大常委會2003年通過的《江西省勞動保障監(jiān)察條例》第二十七條規(guī)定：“勞動保障行政部門在對用人單位克扣或者無正當(dāng)理由拖欠勞動者工資、拒不繳納社會保險費及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)騙取求職者中介服務(wù)費等案件進(jìn)行調(diào)查取證過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者逃匿跡象的，經(jīng)報勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣押其價值相當(dāng)?shù)呢斘??！边@是勞動保障行政部門在調(diào)查、檢查時的扣押權(quán)，在實際運用中，對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的用人單位確實起到了威懾作用，切實保護(hù)了勞動者的勞動保障權(quán)益。
二、勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為當(dāng)場處理的規(guī)定
在當(dāng)前違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為數(shù)量大的情況下，對其中一些事實清楚、案情簡單的違法案件規(guī)定當(dāng)場處理，有利于及時處理違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，提高行政執(zhí)法效率，降低行政執(zhí)法成本，客觀上也方便了用人單位。勞動保障監(jiān)察當(dāng)場處理分為以下兩種情況：
(一)對不需要行政處罰事項的當(dāng)場處理
這是國際勞工公約中賦予勞動行政部門及勞動監(jiān)察員的權(quán)利。如勞動保障執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，危及勞動者生命安全與健康時，有權(quán)當(dāng)場予以制止。發(fā)現(xiàn)用人單位存在其他不需要行政處罰的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的，如用單位剛招收一名勞動者尚未簽訂勞動合同的，勞動保障行政部門執(zhí)法人員可以當(dāng)場責(zé)令限期改正，填寫預(yù)定格式、編有號碼的當(dāng)場處理決定書交付當(dāng)事人。并將當(dāng)場處理情況報所屬的勞動保障行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
(二)當(dāng)場行政處罰
即行政處罰的簡易程序，是指行政機(jī)關(guān)對后果較輕的行政違法行為當(dāng)場給予處罰的程序。按照《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)。對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場做出行政處罰決定?！边m用當(dāng)場行政處罰程序，必須符合以下條件：
1、違法事實清楚，案情簡單。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員掌握確鑿證據(jù)，不需要進(jìn)一步調(diào)查取證，可以根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)或立即查明事實就能夠做出行政處罰決定。
2、具有法定依據(jù)。即勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定，對該違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。否則，不能適用當(dāng)場行政處罰。
3、符合法定行政處罰種類和數(shù)額要求。根據(jù)規(guī)定，可以適用簡易程序的只有警告和罰款兩個行政處罰種類，而且，罰款有數(shù)額限制，即對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款。除此之外，其他行政處罰都不能適用當(dāng)場行政處罰。
當(dāng)場行政處罰應(yīng)按程序進(jìn)行。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員首先要表明身份，出示技法證件。然后向用人單位講明作出行政處罰決定的法律依據(jù)和處罰種類，允許用人單位陳述和申辯。填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類和罰款數(shù)額、時間、地點以及勞動保障行政部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。行政處罰決定神應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付用人單位。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員當(dāng)場做出行政處罰決定后。應(yīng)告知用人單位不服該行政處罰決定的。可以依法申謂行政復(fù)議或提起行政訴訟。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員當(dāng)場做出的行政處罰決定，必須報所屬勞動保障行政部門備安。
第十六條 勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查。不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件。
勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
[解讀]本條是關(guān)于勞動保障監(jiān)察員在調(diào)查、檢查中有關(guān)義務(wù)的規(guī)定。
調(diào)查是指戰(zhàn)法人員依程序向案件當(dāng)事人了解、查證案件，情況的活動。對勞動保障違法案件進(jìn)行調(diào)查是勞動保障監(jiān)察人員執(zhí)法活動的主要內(nèi)容之一。檢查是行政機(jī)關(guān)在處理行政處罰案件進(jìn)行調(diào)查過程中，對違法行為、違禁物品予以查處以及保金證據(jù)采取的一種行政措施。勞動保障行政潮門的主要檢查措施包括現(xiàn)場檢查、證據(jù)登記保存等，勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察人員在對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章情況的監(jiān)督檢查或者對勞動保障違法案件的調(diào)查過程中，必須遵循全面、客觀、公證的原則。所謂全面，是指勞動保障行政部門在調(diào)查取證時必須全面地收集與案件事實相聯(lián)系的一切證據(jù),既要收集當(dāng)事人有違法行為的證據(jù)。又要收集對當(dāng)事人有利的證據(jù)。所謂客觀，就是要求勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察人員在調(diào)查取證時必須從實際出發(fā)，忠于事實真相。所謂公正。指勞動保障監(jiān)察人員在調(diào)查取證時，堅持法律面前人人平等。嚴(yán)格按照法定程序辦理。在勞動保障監(jiān)察過程中，要保證這些原則的實行，勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察人員對用人單位的調(diào)查和檢查就要遵循一定的規(guī)定。
一、勞動保障監(jiān)察員在邀行調(diào)遭或檢查時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上的勞動保障監(jiān)察員共同進(jìn)行
這是保證勞動保障監(jiān)察公正性、合法性的需要?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。異應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”。不得少于兩人的規(guī)定。既是為了使勞動保障監(jiān)察人員相互配合進(jìn)行調(diào)查或檢查，保證調(diào)查取證的充分、全面，同時也是為加強(qiáng)制約和監(jiān)督，避免單人執(zhí)法的隨意性。保證調(diào)查、檢查行為的公證、客觀。
二、佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志。出示勞動保躥監(jiān)察證件
佩戴勞動保障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件，向用人單位說明身份，這是對勞動保障監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)中說明身份的要求。目的在于一方面表明勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察人員具有法定的行政執(zhí)法主體資格。享有法定的行政執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)調(diào)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的合法性與嚴(yán)肅性；另一方面，佩戴勞動保
障監(jiān)察標(biāo)志、出示勞動保障監(jiān)察證件員、說明身份，這也是保障用人單位享有了解和辯認(rèn)勞動保障監(jiān)察人員身份的權(quán)利所必需的。體現(xiàn)對行政管理相對人權(quán)利的尊重。
雖然目前全國勞動保障監(jiān)察隊伍暫時還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，但是，為維護(hù)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，著裝嚴(yán)整、佩戴統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志是勞動保障監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時所必需的。勞動保障監(jiān)察標(biāo)志包括勞動保障監(jiān)察胸牌、臂徽等，由國務(wù)院勞動保障行政部門統(tǒng)一監(jiān)制。
勞動保障監(jiān)察證是全國統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的有效證件、勞動保障監(jiān)察人員進(jìn)行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動時，都應(yīng)出示勞動保障監(jiān)察證，持證上崗。勞動保障監(jiān)察證的取得必須符合一定的資格和條件，包括：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策；熟悉勞動保障業(yè)務(wù)，熟練掌握和運用勞動保障法律、法規(guī)知識；堅持原則，作風(fēng)正派；在勞動保障行政部門從事勞動保障行政業(yè)務(wù)工作三年以上，并經(jīng)省級以上勞動保障行政部門勞動保障監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格。勞動保障監(jiān)察人員對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對勞動保障違法案件進(jìn)行查處的執(zhí)法證件。勞動保障監(jiān)察員實行每三年一次考核驗證制度，考核合格的，換發(fā)新證，不能勝任勞動保障監(jiān)察工作的，注銷證件。
勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)主動出示由國務(wù)院勞動保障行政部門統(tǒng)一監(jiān)制的勞動保障監(jiān)察證件，在調(diào)查、檢查過程中，勞動保障監(jiān)察員不出示勞動保障監(jiān)察證件，不向用人單位表明身份的，被調(diào)查人有權(quán)拒絕接受調(diào)查。
三、勞動保障監(jiān)察實行回避制度
回避制度是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中的一個重要程序制度。該制度設(shè)計的目的在于防止辦案人員及有關(guān)人員發(fā)生偏見或徇私舞弊，保障執(zhí)法公正，防止執(zhí)法偏私，保障勞動保障監(jiān)察的客觀性、公正性，解除當(dāng)事人的顧慮?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”；第四十二條規(guī)定：“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避?！边@些規(guī)定構(gòu)成了行政處罰程序中的一個重要制度——回避制度。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中，同樣實行回避制度。勞動保障監(jiān)察員辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。主要是有下列情形：案件承辦人員是用人單位法定代表人的近親屬的；本人或其近親屬與承辦查處的案件有利害關(guān)系的；因其它原因可能影響案件的公正處理等。
勞動保障監(jiān)察員所辦理的監(jiān)察事項，包括具體承辦人員對案件進(jìn)行的調(diào)查取證、組織聽證過程中聽證主持人或者記錄人員的擔(dān)任、對案件查處情況的審議等等情況，只要是符合上述情形的，都屬于需要回避的范疇。
勞動保障監(jiān)察人員的回避包括自行回避和申請回避兩種情形。一是自行回避，即承辦查處違法案件的勞動保障監(jiān)察人員在辦理監(jiān)察事項時發(fā)現(xiàn)上述情形的應(yīng)當(dāng)自行回避，主動向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出說明，退出案件的查處工作；二是申請回避，如果當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障監(jiān)察員具有需要回避情形，可能影響對案件公正處理的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向勞動保障行政部門書面提出回避請求?；乇軟Q定應(yīng)在收到申請之日起三日內(nèi)作出。一般來說，勞動保障監(jiān)察員的回避，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出決定；對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動保障行政部門的負(fù)責(zé)人決定是否應(yīng)當(dāng)回避。在回避決定作出之前，案件的承辦人員不停止調(diào)查工作。勞動保障行政部門對于駁回回避申請的決定作出后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并作出說明。
第十七條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的。經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)?？梢匝娱L30個工作日。
[解讀]本條是對勞動保障違法案件調(diào)查期限的規(guī)定。
勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察人員通過開展主動巡視檢查、書面審查等監(jiān)察方式?；蛘呤峭ㄟ^組織或公民的舉報、勞動者的投訴，發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，需要進(jìn)行依法查處的，應(yīng)當(dāng)及時予以立案。一般而言。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。
在勞動保障行政部門對違法案件立案以后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行案件的調(diào)查取證，在規(guī)定期限內(nèi)及時完成調(diào)查工作?？梢宰鳛閯趧颖Ｕ线`法案件查處的證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。對勞動保障違法案件的查處要做到“以事實為依據(jù)”，就首先需要對案件事實避行公正、全面、客觀的調(diào)查，對案件涉及的各種證據(jù)材料進(jìn)行取證、核實。
對違法案件的調(diào)查規(guī)定一定期限。其目的在于督促勞動保障行政部門及其案件承辦人員及時進(jìn)行勞動保障違法案件的調(diào)查取證工作。提高辦案效率，避免因勞動保障監(jiān)察人員的主觀拖延、消極取證等而延誤辦案。影響對違法案件的及時查處；同時，規(guī)定一定的調(diào)查期限。也能夠使勞動保障監(jiān)察人員有充足的時間開展案件調(diào)查工作。避免因調(diào)查不充分、取證不完全等造成對案件事實調(diào)查不清，影響案件公正處理。
基于保證行政執(zhí)法效率與行政執(zhí)法公證的考慮。結(jié)合當(dāng)前勞動保障行政部門在查辦案件申的工作經(jīng)驗，條例規(guī)定對勞動保障違法案件自立案之日起60個工作日內(nèi)完成調(diào)查。這里應(yīng)當(dāng)注意的是“60個工作日”而非“60日”，工作日是指扣除休息日和法定節(jié)假日的工作時間。
對于一些情況復(fù)雜案件的調(diào)查，條例也作了延長調(diào)查期限的規(guī)定。在實際工作中，一些當(dāng)事人欠薪逃匿案件、需要異地調(diào)查案件、非法用工案件、違法行為時間跨度較長案件及其他情節(jié)特別復(fù)雜案件，勞動保障監(jiān)察人員需要進(jìn)行大量細(xì)致深入的調(diào)查取證工作，在60個工作日內(nèi)不能調(diào)查完結(jié)的，《條例》規(guī)定了30個工作日的延長期，保證有較充足的調(diào)查時間，也督促承辦人員在此期間內(nèi)必須完成調(diào)查。
對案件延期調(diào)查必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實行。延期調(diào)查案件必須是確需延期的特別復(fù)雜案件，符合規(guī)定延期的條件；對勞動保障違法案件需要延期調(diào)查的。必須按規(guī)定程序報請勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對有投訴人的勞動保障違法案件的延期調(diào)查，還需要及時告知投訴人，作出說明。
第十八條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果作出以下處理，
(一)對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；
(二)對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；
(三)對情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案;
發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
[解讀]本條是對案件立案調(diào)查后處理的規(guī)定。
勞動保障行政部門在法定期限內(nèi)調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查的事實和相關(guān)的法律規(guī)定，對案件作出相應(yīng)處理，包括如下幾種情況：
一、依法作出勞動保障行政處罰決定
經(jīng)過勞動保障行政部門調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)確實存在勞動保障違法行為，并且根據(jù)有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對該勞動保障違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，勞動保障行政部門要依法對用人單位作出勞動保障行政處罰決定。
(一)勞動保障行政處罰的概念與特征
行政處罰是特定的行政機(jī)關(guān)及法定期授權(quán)組織對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所給予的特定的法律制裁。勞動和社會保障行政處罰是勞動保障行政部門依當(dāng)對違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的勞動保障行政相對人給予法律制裁的具體行政行為。它具有如下特征：
1、勞動和社會保障行政處罰是勞動保障行政部門的行為。勞動和社會保障行政處罰權(quán)是勞動保障行政權(quán)的一部分，由勞動保障行政部門行使。勞動保障行政處罰是法定的勞動保障行政機(jī)關(guān)或法規(guī)授權(quán)的其他組織的行為。為實現(xiàn)勞動保障行政管理，國家通過法律、法規(guī)賦予勞動保障行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，勞動保障行政機(jī)關(guān)依法行使這一職權(quán)。
2、勞動和社會保障行政處罰針對的是勞動保障行政相對人違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。勞動保障行政處罰是對公民、法人或其他組織實施違反勞動保障法規(guī)行為后的處罰。也就是說，公民、法人或其他組織有違法行為是勞動保障行政處罰的前提。
3、勞動和社會保障行政處罰以懲戒勞動保障行政相對人違法行為為目的。它是一種行政法律制裁性的措施，通過對行政相對人違法行為的制裁，使其今后不再重犯，從而達(dá)到維護(hù)勞動和社會保障管理秩序的目的。
4、勞動和社會保障行政處罰具有強(qiáng)制執(zhí)行性。勞動和社會保障行政處罰決定一經(jīng)作出，行政相對而言人則必須依法履行。在法定期限內(nèi)不履行的，勞動保障行政部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)勞動保障行政處罰的基本原則
1、法定原則。行政處罰由于直接涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，必須實行法定原則。勞動和社會保障行政處罰實行法定原則，即沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的勞動和社會保障行政處罰無效。具體有如下三層意思：(1)對違反勞動保障行政管理秩序的公民、法人或者其他組織給予行政處罰，必須有法定依據(jù)，也就是要有勞動和社會保障法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定作依據(jù)。法無明文依據(jù)的，不得處罰；(2)勞動和社會保障行政處罰由勞動保障行政部門實施；(3)勞動和社會保障行政處罰必須遵守法定程序。
2、公正、公開、過罰相當(dāng)原則。公正性原則要求勞動保障行政部門在實施行政處罰時，不但要合法，即在法定的處罰種類和幅度內(nèi)實施處罰，而且應(yīng)當(dāng)是公平合理的、適當(dāng)?shù)?。公開性原則要求對勞動和社會保障違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為勞動和社會保障行政處罰依據(jù)；勞動保障行政部門對當(dāng)事人進(jìn)行處罰時，必須先告知當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和處罰依據(jù)，不得“不告而罰”；要允許當(dāng)事人陳述、申辯，對重大處罰還須應(yīng)當(dāng)事人要求舉行聽證會，公開聽取當(dāng)事人意見。過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t要求勞動和社會保障行政處罰的設(shè)定和實施要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程序相當(dāng)。
3、行政處罰與教育相結(jié)合的原則。勞動保障行政機(jī)關(guān)對違法行為的處罰目的在于使人們更好地遵守法律。不是為處罰而處罰，也不得以罰代管、以罰代教，在處罰過程中。仍然要貫徹說服教育原則。告誡其記取教訓(xùn)，自覺守法。同時，廣泛開展法律、法規(guī)的宣傳。提高社會公眾勞動保障法制意識。
(三)勞動保障行政處罰的種類
根據(jù)《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類，以及勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章約有關(guān)規(guī)定，勞動保障行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。
1、警告。警告指勞動保障行政部門對有違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的公民、法人或者其他組織提出譴責(zé)和告誡，便其認(rèn)識本身的違法行為并主動糾正的一種處罰。這是對違反勞動保障法律公民、法人或其他組織所施用的一種精神上的譴責(zé)和警戒的處罰方法。主要適用于違反勞動保障法律規(guī)定情節(jié)顯著輕微、并未造成實際危害后果的行為。如《勞動法》第八十九條規(guī)定。用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，由勞動保障行政部門給予警告。
警告具有如下特征：(1)警告不是單純的制裁。而是以影響違法者聲譽為內(nèi)容、以令其糾正違法、避免再犯為目的的處罰。警告雖然不涉及違法者的人身自由、財產(chǎn)權(quán)利和行為能力等，但通過對其聲譽施加影響?？梢赃_(dá)到防止其繼續(xù)或重新違法的處罰目的；(2)警告是各種處罰中最為輕微的一種處罰形式，主要適用于情節(jié)比較輕微或者未造成實際危害后果的違法行為。警告既可以對公民個人適用，也可以適用于法人或其他組織；即可單處，也可并處；(3)警告是要式行為。警告處罰決定，必須由勞動保障行政部門制作《關(guān)于對違反勞動和社會保障法規(guī)行為的行政處罰決定書》向當(dāng)事人宣布并交送本人。
2、罰款。罰款作為行政處罰的一種常用的處罰種類是指行政主體強(qiáng)制違法當(dāng)事人交納一定金額貨幣的處罰。在勞動保障領(lǐng)域，罰款是指勞動保障行政部門依法強(qiáng)制違反勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或其他組織在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰形式，是一種經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的行政處罰。
罰款屬于財產(chǎn)罰，通過強(qiáng)迫行為人繳納金錢，便當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上受到損失，達(dá)到懲罰自的，警示其今后不再發(fā)生違反勞動和社會保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。圈此。實踐中。一般適用于違法行為人的合法收入。對其非法財物或違法所得一般不宜適用罰款，而適用沒收才能達(dá)到懲罰目的。
3、沒收違法所得。沒收違法所得是指勞動保障行政部門依法將違反勞動保障法律當(dāng)事人違法所得和非法財物強(qiáng)制無償收歸國有的行政處罰。違法所得是指違法行為人因勞動保障違法行為所獲得的金錢或其他財物。如從事非法職業(yè)介紹、從事非法職業(yè)培訓(xùn)所獲得的錢款，
4、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。作為行政處罰法規(guī)定的較為嚴(yán)重的處罰種類之一，暫扣或者吊銷許可證，指行政主體對違法當(dāng)事人取消許可證或執(zhí)照?；蛘咴谝欢ㄆ谙迌?nèi)扣留許可證或執(zhí)照的處罰形式。
許可證是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依申請而核發(fā)的，允許公民、法人或其他組織從事某種活動，享有某種資格的證明文件。暫扣、吊銷許可證是勞動保障行政部門依法實施的限制或禁止違反勞動保障法律的行政相對人從事某種活動或限制、取消其某種資格的處罰。在勞動保障監(jiān)察中。暫扣、吊銷許可證涉及勞動就業(yè)、勞動力管理、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多個方面。如職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事了違法職業(yè)中介行為，勞動保障部門可視情節(jié)。給予吊銷許可證的處罰。
二、依法責(zé)令改正或者作出勞動保障行政處理
《中華人民共和國勞動法》第八十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正”。對于經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動保障法律行為，未主動改正的。由勞動保障行政部門依法下達(dá)《限期改正指令書》或《勞動保障行政處理決定書》。責(zé)令改正或作出行政處理。
(一)責(zé)令改正是指對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的用人單位給予的必須糾正其違法行為的一種強(qiáng)制性措施。責(zé)令改正其本身是教育性的，而不是懲罰性的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查明用人單位確有違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，無論對其違法行為是否給予勞動保障行政處理或行政處罰、無論對違法行為人處以何種行政處理或行政處罰，都應(yīng)首先責(zé)令違法行為人及時糾正違法行為。也就是說，只要存在勞動保障違法行為，首先需要對勞動保障違法行為進(jìn)行制止，責(zé)令其改證。不能“只罰不管”、“以罰代管”。
關(guān)于《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》的適用問題。在勞動保障行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)用人單位有勞動保障違法行為。對違法行為輕微并能及時改正的，應(yīng)當(dāng)口頭責(zé)令其改正；對立即改正確有困難的，應(yīng)下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》責(zé)令其限期整改。由于《限期改正指令書》旨在指出當(dāng)事人的違法行為，敦促其履行法定義務(wù)。因此《限期改正指令書》對于涉及具體金錢給付義務(wù)的?？梢圆蛔鞒鼍唧w數(shù)額要求，而只要求其按照法律規(guī)定進(jìn)行改證；對于用人單位的違法行為。依法應(yīng)給予行政處理或行政處罰的，勞動和社會保障行政部門可在責(zé)令其改正的同時，給予行政處理或行政處罰。
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對用人單位的勞動保障違法行為給予責(zé)令改正的有：“用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者合法權(quán)益的；用人單位勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定，未向勞動者提供必要的勞動保護(hù)用品的；用人單位侵害女職工和未成的工合法權(quán)益的；用人單位違反《中華人民共和國工會法》有法規(guī)定的；用人單位違反勞動法的規(guī)定解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的；用人單位無故不繳納社會保險費的；用人單位阻撓勞動保障監(jiān)察等行為的。
責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)的行政管理措施不是行政處罰，但為嚴(yán)格行政管理程序，保障公正執(zhí)法，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，勞動保障行政部門下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令用人單位限期改正的，應(yīng)比照行政處罰程序進(jìn)行。
(二)勞動和社會保障行政處理是指勞動保障行政部門通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動對勞動保障行政相對人違反勞動和社會保障法律法規(guī)，拒不履行勞動和社會保障法定義務(wù)的行為，下達(dá)行政處理法規(guī)，拒不履行勞動和社會保障法定義務(wù)的行為。下達(dá)行政處理決定書，責(zé)令其履行勞動和社會保障法定義務(wù)的具體行政行為。具有如下特征：
1、勞動和社會保障行政處理的前提是勞動保障行政相對人違反勞動和社會保障法律和法規(guī)，拒不履行勞動和社會保障法定義務(wù)。勞動和社會保障行政處理必須以勞動保障行政相對人負(fù)有勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體規(guī)定的義務(wù)又拒不履行為前提。相對人不履行義務(wù)時，必須進(jìn)行勞動和社會保障行政處理，責(zé)令其履行。無法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體規(guī)定的義務(wù)或未到限定期限的義務(wù)。不能進(jìn)行勞動和社會保障行政處理。
2、行政處理的目的在于保障行政相對人履行勞動保障法定義務(wù)。勞動和社會保障行政處理的目的是促使行政相對人履行法定義務(wù)。而不是制裁其違法行為。主要是對損害他人權(quán)益進(jìn)行補救或者是對原狀的恢復(fù)，而不是新義務(wù)的科處。因此。違法者履行法定義務(wù)。并不能因此而兔受行政處罰。
3、勞動社會保障行政處理是勞動保障行政部門的法定職責(zé)。勞動和社會保障行政處理權(quán)是勞動保障行政權(quán)的一部分，只能由勞動保障行政部門或法律授權(quán)的組織行使。對于勞動保障行政部門來說，行政處理作為法定職責(zé)必須依法行使，不得放棄或自由處置。如果公民、法人或其他組織依法申請勞動保障行政部門履行保護(hù)其勞動保障權(quán)利的法定職責(zé)。勞動保障行政部門應(yīng)作出行政處理決定而未作出的，公民、法人或其他組織可以提起行政復(fù)議或行政訴訟要求勞動保障行政部門履行法定職責(zé)。
勞動和社會保障行政處理有如下分類：
(1)按勞動社會保障法定義務(wù)分類。根據(jù)不同的勞動和社會保障法定義務(wù)，勞動保障行政處理可分為以下種類:關(guān)于履行促進(jìn)就業(yè)法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行勞動合同和集體合同法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行工作時間和休息休假法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行工資法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行女職工和未
成年工特殊保護(hù)法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行職業(yè)培訓(xùn)法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行社會保險和福利法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行勞動保障行政監(jiān)督檢查法定義務(wù)的行政處理；關(guān)于履行其他勞動和社會保障法定義務(wù)的行政處理。
(2)按行政處理的標(biāo)的分類，勞動和社會保障行政處理的標(biāo)的一般為金錢給付和完成一定行為兩類。前者如責(zé)令用人單位支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補償、賠償金等，后者如責(zé)令用人單位清退童工等。因此，勞動和社會保障行政處理也可分為關(guān)于金錢給付的行政處理和關(guān)于完成一定行為的行政處理。實際監(jiān)察執(zhí)法中，勞動保障行政處理決定的內(nèi)容主要是要求用人單位履行財產(chǎn)清償?shù)牧x務(wù)。用人單位在法定期限內(nèi)拒不履行的。勞動保障行政部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
勞動保障行政部門作出行政處理決定必須制作《勞動保障行政處罰決定書》《勞動保障行政處理決定書》的內(nèi)容包括：被行政處理單位名稱、勞動保障行政部門認(rèn)定的違法事實、適用的勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章、處理決定、處理決定的履行方式和期限。被處理單位依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利、作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱及日期。
三、撤銷立案
撤銷立案是指勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對已經(jīng)立案的案件出現(xiàn)法定事由后撤銷案件的活動。
撤銷立案的情形主要是：情節(jié)輕微且已經(jīng)改正的。予以撤銷立案。用人單位確實存在違反勞動保障法律、法規(guī)，規(guī)章的行為。但是情節(jié)輕微，具體包括沒有對勞動者造成實際損害的、社會危害較小等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情節(jié)輕微案件，并且已改正的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查。確實符合撤銷立案條件的。予以撤銷立案。這里值得注意的是對于情節(jié)輕微的認(rèn)定，要符合有關(guān)規(guī)定的條件，避免辦案人員主觀臆斷、徇私枉法。同時。對于情節(jié)輕微的案件的撤銷立案還有一個必備條件就是用人單位已經(jīng)改正了其違法行為。勞動保障監(jiān)察的目的不僅在于對違法行為的查處，更在于勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的貫徹實施，所以對于情節(jié)輕微且已經(jīng)改正的，規(guī)定予以撤銷立案。
撤銷立案必須符合法定的撤銷立案條件，并且應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)一定的程序規(guī)定。一般情況下，案件的撤銷由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
關(guān)于移送處理。案件的移送是指勞動保障行政部門認(rèn)為違法行為不屬于勞動保障監(jiān)察事項的?；蛘呤沁`法行為已構(gòu)成犯罪的，將案件移送給有處理權(quán)的部門或司法機(jī)關(guān)處理的制度。
(一)向有關(guān)部門的移送
勞動保障行政部門經(jīng)過調(diào)查、檢查發(fā)現(xiàn)所查處的違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。各職能部門根據(jù)法律的規(guī)定和職能劃分，有其獨立的管轄事項。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定。勞動保障監(jiān)察是指勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于超出勞動保障監(jiān)察范圍的案件，要移送有關(guān)部門處理。如屬于衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查的。要移送衛(wèi)生行政部門處理；屬于工商行政管理部門監(jiān)督檢查的，要及時移送工商行政部門處理。
(二)向司法機(jī)關(guān)的移送
勞動保障行政部門查辦的案件涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，2001年7月國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送”。勞動保障違法案件的查處中。勞動保障監(jiān)察人員要不斷提高業(yè)務(wù)水平、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已經(jīng)觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任時。應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān)處理，不能“以行代行”“以罰代刑”。如在對使用童工案件的查處過程中，當(dāng)事人使用童工涉嫌犯罪的，要及時將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》約有關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪。依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告。報經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有的材料包括：涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定。不停止執(zhí)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)的。由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送，并對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)定。對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的。由本級或者上級人民政府，或者實行垂直管理的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報；拒不改正的。對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述、申辯；作出行政處罰或者行政處理決定，應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
[解讀]本條是關(guān)于勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的用人單位的陳述和申辯以及有義務(wù)告知權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定。
一、用人單位的陳述和申辯
所謂用人單位的陳述和申辯。是指被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位就其在遵守和執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)方面存在的問題或者事實向勞動保障行政部門所作的口頭或書面的陳述和申辯。它包括兩個方面的內(nèi)容：一是用人單位的陳述，即被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位就其在遵守和執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)方面存在的問題或者事實向勞動保障行政部門所作的口頭或書面的說明；二是用人單位的申辯，即被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位否認(rèn)其在遵守和執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)方面存在問題或者有違法事實的辯解。
本條明確規(guī)定勞動保障行政部門作出行政處罰或者行政處理決定前應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯，是由于無論被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位的陳述還是申辯，對勞動保障行政部門或者勞動保障監(jiān)察組織實施監(jiān)察執(zhí)法、查明案件事實、認(rèn)定案件性質(zhì)、根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果作出處理決定都具有重要的作用。首先，由于被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位對其問題或違法事實的有無最清楚，如果其陳述或申辯實事求是。詳細(xì)、具體。那么就有助于勞動保障監(jiān)察人員全面了解情況。作出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論；其次，不管被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位承認(rèn)其存在問題或有違法事實。還是申辯。部會談到一些與監(jiān)察事項有直接關(guān)系或間接關(guān)系的情況。有助于勞動保障監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)線索，以便及時收集有關(guān)證據(jù)。完成檢透、調(diào)查階段的任務(wù)；再次，有了被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位的陳述和申辯，可以同其他證據(jù)相對照，有助于做好證據(jù)的審查判斷工作；最后，被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位的陳述和申辯還可使監(jiān)察人員了解用人單位對存在的問題或違法行為的認(rèn)識態(tài)度和悔改表現(xiàn)。有助于勞動保障行政部門作出恰當(dāng)?shù)男姓幜P決定或者行政處理決定。
根據(jù)《行政處罰法》和本條的規(guī)定，勞動保障行政部門或者勞動保障監(jiān)察組織聽取用人單位的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)注意以下方面：
(一)勞動保障行政部門在作出行政處罰或者行政處理決定前應(yīng)當(dāng)聽取用人單位的陳述和申辯。是一個義務(wù)性規(guī)范。必須遵守。在簡易程序中。勞動保障監(jiān)察人員當(dāng)場作出行政處罰決定之前。必須聽取用人單位對違法行為和事實的陳述與申辯。用人單位如果有不同意見。勞動保障監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人提出的意見、事實和理由，如果意見是正確的。提出的事實和理由成立的。應(yīng)當(dāng)予以采納。在一般程序中。只要是勞動保障行政部門在作出行政處罰決定或者行政處理決定之前，作為當(dāng)事人的用人單位可以隨時提出陳述和申辯，勞動保障監(jiān)察人員對當(dāng)事人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄由勞動保障監(jiān)察人員和當(dāng)事人的法人代表或者主要負(fù)責(zé)人簽名或者蓋章，作為勞動保障行政部門作出行政處罰決定或者行政處理決定的依據(jù)之一。勞動保障行政部門對于當(dāng)事人的陳述和申辯必須認(rèn)真、充分聽取。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。真正做到以事實為依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行行政處罰或者作出行政處理決定。只有在此基礎(chǔ)上作出的行政處罰或者行政處理決定才能成立。拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，行政處罰決定或者行政處理決定不能成立。
如果作為當(dāng)事人的用人單位放棄陳述和申辯權(quán)利的。例如，當(dāng)事人確實認(rèn)為自已有違法行為應(yīng)當(dāng)受到處罰、沒有什么好陳述和申辯的、當(dāng)事人覺得陳述和申辯起不到任何作用、或者勞動保障行政部門通知當(dāng)事人到場，告知或者宣讀行政處罰決定或者行政處理決定，而當(dāng)事人拒不到場的。在這些情況下，勞動保障行
政部門當(dāng)然可以不經(jīng)當(dāng)事人陳述和申辯而作出行政處罰決定或者行政處理決定。
(二)勞動保障行政部門不能因當(dāng)事人的陳述和申辯而加重對其處罰。既然陳述和申辯權(quán)是當(dāng)事人擁有的一項權(quán)利。那么就應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人充分行使這一權(quán)利。為當(dāng)事人行使這一權(quán)利提供保證，陳述和申辯不加重處罰就是其中的一個保證措施。只有這樣，當(dāng)事人才能大膽地為自己的行為進(jìn)行申辯。從而充分地保障
他們行使自己的權(quán)利。
(二)勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利
告知行政相對人權(quán)利及相應(yīng)救濟(jì)途徑。是行政執(zhí)法主體作出處罰決定或者行政處理決定必須履行的法定義務(wù)。例如，《行政處罰法》第三十一條規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，應(yīng)《告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)等。第三十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)......，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章?！庇纱丝梢?。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑和期限。
行政管理相對人對有關(guān)的法律法規(guī)可能缺乏了解，而行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體熟悉相關(guān)的法律知識，法律規(guī)定其告知義務(wù)旨在照顧行政管理相對人一方的利益。根據(jù)《行政處罰法》等法律的規(guī)定。本條規(guī)定了勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知用人單位依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，具體內(nèi)容包括是否存在行政復(fù)議前置 (即必須先復(fù)議后訴訟)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱地址、申請行政復(fù)議的最長期限、向人民法院提起訴訟的最長期限以及可訴法院的名稱地址等。如果勞動保障行政部門作出行政處罰決定或者行政處理決定時。沒有履行上述告知義務(wù)，則屬于違法行為。有關(guān)這一情況，最高人民法院制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的意見 (試行)》，其中第三十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知當(dāng)事人的訴訟或者訴訟期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的。其起訴期限從當(dāng)事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算。但逾期的期間最長不得超過1年。以保證行政管理相對人救濟(jì)權(quán)利的實現(xiàn)。
三、有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)定
用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定或者行政處理決定不服。可以按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟
(一)行政復(fù)議和行政訴訟的一般性規(guī)定
行政復(fù)議，是指依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織實施的具體行政行為不服。認(rèn)為該具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由受理行政復(fù)議申請的復(fù)議機(jī)關(guān)對原具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的法律制度；行政訴訟，
是指依照《行政訴訟法》的規(guī)定。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織實施的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益。向人民法院起訴，人民法院對被訴行為進(jìn)行審查并依法裁決的法律制度。行政復(fù)議和行政訴訟制度有利于防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益。保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的組織依法行使職權(quán)。
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，被實施勞動保障監(jiān)察的用人單位。可以作為行政復(fù)議的申請人和行政訴訟的原告。實施勞動保障監(jiān)察、作出有關(guān)行政處罰或者行政處理決定的勞動保障行政部門則成為行政復(fù)議的被申請人和行政訴訟的被告。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，公民。法人或者其他組織對勞動保障行政部門具體行政行為不服的。可以向本級人民政府或者上一級勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。根據(jù)《行政訴訟法》第十七條的規(guī)定。行政訴訟案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。申請期限自障礙消除之日起維續(xù)計算。
根據(jù)《行政訴訟法》第三十八條的規(guī)定。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。申請人不服復(fù)議決定的?？梢栽谑盏綇?fù)議決定書之日起十五內(nèi)向人民法院提起訴訟。
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，在復(fù)議期間或者訴訟期間。除特定情形外，不停止原具體行政行為的執(zhí)行。這主要是為了維護(hù)正常的行政管理秩序。因此，在行政復(fù)議或者訴訟期間。除出現(xiàn)特定情形外，勞動保障行政部門作出的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。
行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由復(fù)議機(jī)關(guān)或作出具體行政行為的勞動保障行政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人拒絕履行判決、裁定的，勞動保障行政部門可以依法向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)有關(guān)行政復(fù)議是行政訴訟的前置條件的規(guī)定
《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對行政復(fù)議申請人可以先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議不服的，再提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。如果法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定。將行政復(fù)議作為行政訴訟的前置條件?！薄渡鐣ｋU費征繳暫行條例》是國務(wù)院的公布的一部行政法規(guī)。《社會保險費征繳暫行條例》第二十五條規(guī)定：“繳費單位和繳費個人對勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的。可以依法提起訴訟?！痹摗稐l例》第二十五條將行政復(fù)議規(guī)定為了行政訴訟的前置條件，具有本條規(guī)定的情形的有關(guān)用人單位和個人應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，才可以再向人民法院提起行政訴訟。這樣規(guī)定，主要是考慮社會保障事項是一項行政性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，作出決策需要掌握大量的政策。將行政復(fù)議前置，有利于加強(qiáng)上下級行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督和管理，提高工作效率，有利于解決問題。同時，將行政復(fù)議作為行政訴訟的前置條件，也有利于減輕人民法院的工作負(fù)擔(dān)。因此，在勞動保障行政部門對用人單位繳納社會保險費情況實施勞動保障監(jiān)察的過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位有未按照規(guī)定辦理社會保障登記、未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額、或者有偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料以及不設(shè)賬冊等違法行為，而對其作出行政處罰決定，如果用人單位對處罰決定不服，應(yīng)當(dāng)依法申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，才可以提起行政訴訟，而不可以徑直提起行政訴訟。
第二十條違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。
前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。
[解讀]本條是關(guān)于實施勞動保障監(jiān)察查處勞動保障違法行為的時效規(guī)定。
一、時效的概念
時效，是指一定的事實狀態(tài)持續(xù)存在一定時間后即發(fā)生一定法律后果的法律制度。從時效的含義可以看出，時效是把一定事實狀態(tài)經(jīng)過一定期間與一定的法律后果聯(lián)系在一起的。一定事實狀態(tài)存在一定期間也就是時效期間。時效期間是法律事實。這一法律事實的構(gòu)成有二：一是一定事實狀態(tài)的存在；二是一定事實狀態(tài)持續(xù)存在一定期間。這一事實的出現(xiàn)所引起的法律后果。也就是時效的法律效為。同時。時效期間是由法律直接規(guī)定的。而不能由當(dāng)事人約定。因而，時效期間屬于法定期間。我國法律制度分別確立了民事訴訟、刑事訴訟和行政時效，都具有穩(wěn)定一定社會關(guān)系的作用。
二、關(guān)于本條的規(guī)定
時效是行政法律制度的一個重要組成部分，勞動保障監(jiān)察性質(zhì)上屬于勞動保障行政執(zhí)法。是行政執(zhí)法的一個重要方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定時效。規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法查處勞動保障違法行為的時效，有利于促使勞動者和有關(guān)方面在時效期間內(nèi)及時行使舉報、投訴的權(quán)利，時效規(guī)定要求勞動者和有關(guān)方面在時效期間內(nèi)
進(jìn)行舉報、投訴，否則。時效期間屆滿，行政執(zhí)法部門對舉報、投訴將不予受理，通過舉報、投訴追究違法者法律責(zé)任、保護(hù)自已合法權(quán)益的可能性即行喪失；有利于促使勞動保障行政部門在盡量短的時間內(nèi)行使行政職權(quán)，提高勞動保障監(jiān)察的效率。對勞動保障違法行為及時予以懲處。有些案件因年深日久，待發(fā)現(xiàn)時證據(jù)已經(jīng)喪失，難以開展調(diào)查取證，從而對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作也造成不利影響；規(guī)定一定期間的時效，在違法行為的消極因素已經(jīng)消除，不再具有社會危害性的情況下，不再對其進(jìn)行查處，也有利于穩(wěn)定社會關(guān)系。
本條規(guī)定的時效是指：對勞動保障違法行為人的違反勞動保障法律法規(guī)的行為予以查處。追究行政責(zé)任，給予行政處罰或者行政處理的有效期限。本條規(guī)定包括以下凡層涵義：
第一，在用人單位勞動保障違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對該違法行為有管轄權(quán)的勞動保障行政部門未發(fā)現(xiàn)這一違法行為，該用人單位的勞動保障違法行為也未被舉報、投訴。在兩年后，無論在何時發(fā)現(xiàn)了用人單位這一違法事實。對當(dāng)時的違法行為人不再予以查處。勞動保障監(jiān)察不再立案處理。
第二，時效的規(guī)定期限是從勞動保障違法行為發(fā)生之日起就開始計算的?！皠趧颖Ｕ线`法行為發(fā)生之日”是指勞動保障違法行為完成或者停止之日。例如，用人單位為瞞報工資總額而偽造賬冊，偽造賬冊用了三天時間。應(yīng)當(dāng)以最后一天將賬冊用于辦理繳納社會保險費申報起開始計算時效期限。
第三，對于用人單位勞動保障違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的。從行為終了之日起計算。這里所說的“連續(xù)”狀態(tài)是指用人單位連續(xù)實施同一種勞動保障違法行為?；谕粋€違法故意，連續(xù)實施了數(shù)個獨立的勞動保障違法行為，這些勞動保障違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。這里所說的“繼續(xù)”狀態(tài)，是指行為人的一個違法行為實施后。該行為及其造成的不法狀態(tài)處于不間斷持續(xù)的狀態(tài)。例如，某用人單位在數(shù)天或者數(shù)月違法要求職工加班加點，這一行為違反了工作時間的有關(guān)規(guī)定。由于加班加點處于一定時間內(nèi)。這一違法行為就是處于“繼續(xù)”狀態(tài)的，對其追訴時效的計算。應(yīng)從該行為終了之日起。對有繼續(xù)狀態(tài)的勞動保障違法行為只能適用一次行政處罰。
本條有關(guān)實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法查處勞動保障違法行為時效的規(guī)定，有很積極的現(xiàn)實意義。一方面是對于未過追訴時效的勞動保障違法行為必須依法予以查處，追究其行政責(zé)枉。給以行政處罰或者行政處理，體現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另一方面是對于勞動保障違法行為已經(jīng)過了時效期限的，勞動保障行政部門不應(yīng)再查處，不應(yīng)再追究其行政責(zé)任，不再給予行政處罰或者行政處理。從而，明確了法律界限。因此，對已經(jīng)過了時效期限的勞動者訴訟案件。勞動保障監(jiān)察不予受理。
本條明確規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法查效勞動保障違法行為的時效?？梢允挂恍┢髨D逃避行政處罰和行政處理的具有勞動保障違法行為的用人單位，在未超過時效期限時被查處。及時得到行政處罰和行政處理，不因為勞動保障違法行為已過了一段時間。而影響對其的懲處，為勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法查處勞動保障違法行為提供了法律依據(jù)，有利于集中打擊現(xiàn)行的勞動保障違法活動和仍處于追訴時效內(nèi)的違法活動，有效地發(fā)揮勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法的作用。勞動保障違法行為已超過時效的規(guī)定。對實施該勞動保障違法行為的用人單位不再查處、不再追究行政責(zé)任，體現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，是要教育用人單位自覺遵守國家勞動保障法律法規(guī)。具有勞動保障違法行為的用人單位在時效期內(nèi)沒有再實施違法行為，不再危害社會，再懲罰也沒有意義了。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不是為了實施懲罰而查處違法行為，是為了防止違法后果的進(jìn)一步蔓延，教育具有勞動保障違法行為的用人單位改正違法行為，遵守國家法律法規(guī)。這樣，有利于安定團(tuán)結(jié)穩(wěn)定社會，使已改過自新的勞動保障違法行為人放下包袱，正常地開展生產(chǎn)經(jīng)營。
第二十一條用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。
對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。
[解讀]本條是關(guān)于申請勞動爭議處理和兩勞動保障監(jiān)察投訴之間關(guān)系的規(guī)定。
一、勞動爭設(shè)處理程序及受理事項
根據(jù)《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定。勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議后，雙方可以協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，當(dāng)事人也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。
(一)雙方當(dāng)事人可以自愿進(jìn)行協(xié)商，任何一方或者他人者不能強(qiáng)迫進(jìn)行協(xié)商。
(二)廣義上的調(diào)解除了企業(yè)勞動滿解委員會進(jìn)行的調(diào)解外，還包括勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解，以及人民法院進(jìn)行的調(diào)解。此處所稱調(diào)解是狹義上的。即企業(yè)調(diào)解委員會的調(diào)解。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解。
(三)是指經(jīng)爭議當(dāng)事人一方申請，由勞動爭議仲裁委員會對爭議雙方當(dāng)事人之間的爭議進(jìn)行調(diào)解和裁決，其生效裁決具有國家強(qiáng)制力的一種處理勞動爭議的方式。勞動者與用人單位發(fā)生爭議后，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請的六十日內(nèi)作出。當(dāng)事人對仲裁裁決無異議的，必須履行。一方當(dāng)事人無異議又逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)即由當(dāng)事人一方申請，由人民法院運用民事訴訟程序?qū)徟薪鉀Q勞動爭議。勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議后，一方要求勞動爭議仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內(nèi)可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，審理并作出判決或裁定。人民法院的審理包括一審、二審及再審程序，最終的生效判決標(biāo)志著這一勞動爭議案件的最終解決。
國務(wù)院于1993年公布的《企業(yè)勞動爭議處理條例》第二條規(guī)定了勞動爭議處理程序適用的爭議范圍。
二、勞動保障監(jiān)察與勞動爭議處理程序的區(qū)別
勞動保障監(jiān)察與勞動爭議處理都是維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系的重要方式，但又是解決勞動保障問題的兩種不同的法律制度。
(一)性質(zhì)不同。勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法行為，由勞動保障行政部門來實施，而勞動爭議處理過程中的協(xié)商、調(diào)解則具有自治性特點，訴訟為司法審判性質(zhì)，仲裁則具有“準(zhǔn)司法”的特點。
(二)基本原則不同。勞動爭議處理法律制度中當(dāng)事人的自愿原則、和解原則和處分原則等不適用于勞動保障監(jiān)察，而勞動保障監(jiān)察對于違法人則要強(qiáng)制其承擔(dān)法律責(zé)任，以制裁違法行為，保障勞動保障法律法規(guī)的實施。
(三)程序不同。勞動爭議處理依當(dāng)事人的請求而進(jìn)行，無論是勞動爭議仲裁還是訴訟都是不訴不理；勞動保障監(jiān)察既可以受理勞動者舉報投訴立案，又可以主動對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況實施監(jiān)察。
(四)處理不同。勞動爭議處理追究法律責(zé)任一般為賠償或者補償責(zé)任，是勞動關(guān)系當(dāng)事人一方對另一方的責(zé)任，突出表現(xiàn)這補償性和恢復(fù)原狀性，兼有指導(dǎo)和約束勞動關(guān)系當(dāng)事人行為的作用；勞動保障監(jiān)察主要追究的是行政責(zé)任，主要是通過對勞動保障違法行為的懲戒和處罰，發(fā)揮預(yù)防和制止的作用，教育當(dāng)事人遵紀(jì)守法。突出體現(xiàn)懲罰和教育的作用。
而且，勞動爭議處理與勞動保障監(jiān)察在發(fā)揮作用的領(lǐng)域方面各有所側(cè)重，勞動爭議處理主要解決主體雙方地位平等、具有私法性質(zhì)的勞動爭議，主體雙方對此爭議都具有處分權(quán)，即爭議發(fā)生后，只有當(dāng)事人才有權(quán)決定是否通過勞動爭議處理。何時申請仲裁，提起訴訟，申請仲裁、起訴的內(nèi)容，均由原告決定。爭議解決過程中，當(dāng)事人還有權(quán)決定勞動爭議處理程序的繼續(xù)或者終結(jié)。勞動保障監(jiān)察是國家對勞動保障領(lǐng)域于預(yù)的體現(xiàn)，它解決的問題通常是涉及國家、社會的公益事項。它依行政職權(quán)而開展，當(dāng)事人的處分權(quán)受到限制或者沒有處分權(quán)。由于以往法律制度的不健全，勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察在受案范圍上相互交叉。進(jìn)而出現(xiàn)相互推諉、扯皮以及同一問題雙重處理等一系列問題。為明確勞動爭議處理與勞動保障監(jiān)察的法律分工，做到分工明確。我們在研究勞動爭議處理與勞動保障監(jiān)察的關(guān)系，借鑒國際經(jīng)驗和慣例的基礎(chǔ)上，作出了本條的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，勞動爭議處理與勞動保障監(jiān)察在解決有關(guān)勞動保障問題時不能同時適用。
三、對本條第一款的理解
《勞動法》等法律法規(guī)對具有勞動保障違法行為的用人單位視情節(jié)分別設(shè)定了民事、行政和刑事責(zé)任。本條第一款以追究賠償責(zé)任為標(biāo)志。明確了勞動爭議處理與勞動保障監(jiān)察的分工。所謂“賠償”，是指用人單位因違反勞動合同或者勞動保障法律法規(guī)而給勞動者造成損害，應(yīng)以其財產(chǎn)賠償勞動者所受的損害的一種責(zé)任形。第一款之所以規(guī)定因賠償發(fā)生爭議的，依照有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。是因為賠償這種貢任形式具有以下特點：
(一)賠償責(zé)任是對當(dāng)事人的一種補償責(zé)任。賠償責(zé)任與勞動保障監(jiān)察要追究的行政責(zé)任不同，賠償責(zé)任的功能在于使加害人對受害人提供補救，使遭受損害的勞動者的損失得到補償。一般情況下，賠償責(zé)任以勞動者受到實際損害為前提。由實施勞動保障違法行為的用人單位對勞動者遭受的損害承擔(dān)損害賠償責(zé)任。而勞動保障監(jiān)察追究的主要是行政責(zé)任。即責(zé)令改證、警告、罰款等，它不完全是一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的責(zé)任，而主要是對國家的責(zé)任，即違反勞動保障法律法規(guī)，破壞國家勞動保障行政管理秩序的用人單位應(yīng)當(dāng)對國家所承擔(dān)的責(zé)任。
(二)賠償責(zé)任具有一定程度的任意性。體現(xiàn)在，受害人可以不請求責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任人也可以與受害人通過協(xié)商的方式確定賠償貴任的承擔(dān)。勞動者與用人單位可以依法對違反勞動合同的責(zé)任作出約定。在賠償責(zé)任確定以后，勞動者與用人單位也可以協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議處分其權(quán)利。由于賠償責(zé)任的任意性。當(dāng)事人對此具有處分權(quán)，從而與勞動爭議處理中的調(diào)解、仲裁、訴訟的性質(zhì)相吻合。即勞動者因用人單位勞動保障違法行為遭受損害。雙方可以就賠償進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成。用人單位拒絕賠償時，勞動者可以決定請求調(diào)解、仲裁或者訴訟，強(qiáng)制用人單位承擔(dān)責(zé)任。而勞動保障監(jiān)察則是依法強(qiáng)制當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，并不考慮當(dāng)事人的意志，因而與任意性不相適應(yīng)。
根據(jù)《勞動法》等法律法規(guī)的規(guī)定。用人單位在下列情況下，違反勞動保障法律法規(guī)。對勞動者造成損害的。都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：由于用人單位的原因訂立的勞動合同無效的；用人單位制定的勞動規(guī)章制度違法的；用人單位違反對女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的，等等。因賠償發(fā)生爭議的。勞動者應(yīng)當(dāng)按照第一款的規(guī)定，即依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“賠償金”責(zé)任與“賠償”責(zé)任不同。前者是法定的，不具有任意性，不單純是補償性的，而是具有懲罰性。《勞動法》第九十一條和勞動部發(fā)布的《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》(勞部發(fā)[1994]532號)第六條規(guī)定，用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益行為之一的，勞動保障行政部門應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金；(一)克扣或者無故拖欠勞動者工資的；(二)拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；(三)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；(四)解除勞動合同后，未依照法律、法規(guī)規(guī)定給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償?shù)?。根?jù)前述規(guī)定，對用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的行為、拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的行為、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的行為、解除勞動合同后未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償?shù)男袨?，勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位支付法定數(shù)額的賠償金，這些都是勞動保障監(jiān)察的職責(zé)，與本條第一款規(guī)定的勞動者要求用人單位就勞動保障違法行為予以賠償雙方發(fā)生爭議的不同，并非只能通過勞動爭議處理的方式解決。
四、對本第二款的理解
第二款對申請勞動爭議處理與向勞動保障監(jiān)察投訴之間的關(guān)系進(jìn)一步作出了規(guī)定。由于兩種法律制度有著明顯的不同，第二款規(guī)定這兩種法律制度不能同時適用。第二款的規(guī)定主要包含了以下幾層意思：
(一)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項，投訴人向勞動保障監(jiān)察投訴要求解決的，勞動保障監(jiān)察不予受理。
(二)對已經(jīng)按照勞動爭議處理規(guī)定申請調(diào)解、仲裁或者起訴的事項，不能再向勞動保障監(jiān)察投訴；在調(diào)解、仲裁、訴訟期間投訴的，勞動保障監(jiān)察不予受理。
(三)已經(jīng)按照勞動爭議處理規(guī)定通過調(diào)解、仲裁或者訴訟解決的事項。不能再向勞動保障監(jiān)察投訴。
對于上述事項。接到投訴的勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的。由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布。
[解讀]本條是關(guān)于建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的規(guī)定。
勞動保障行政部門建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，是指勞動保障行政部門依法行使國家勞動保障監(jiān)察權(quán)，通過實施監(jiān)督檢查以及其他途徑采集用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的信息，建立檔案，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定。將用人單位分別認(rèn)定為不同的信用等級。實行分類監(jiān)管的一項制度。
用人單位勞動保障守法誠信檔案內(nèi)容涉及到用人單位依法與勞動著簽訂勞動合同、遵守工作時間和休息休假、執(zhí)行工資支付和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、履行社會保險登記申請和繳費義務(wù)、實施女職工和未成年工特殊保護(hù)、建立用人單位勞動保障管理規(guī)章制度等執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的一系列情況；建立用人單位勞動保障守
法誠信檔案的工作包括信息采集和更新、信息評價、信息管理披露、失信懲戒和守信獎勵等環(huán)節(jié)。
一、建立用人單位守法誠信檔案的必要鏈
勞動保障行政部門建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。既是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是實行勞動保障監(jiān)察的一個有力措施。有利于改善社會誠信體系建設(shè)的綜合環(huán)境。有利于提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的針對性和有效性，對于促進(jìn)用人單位依法用工，提高用人單位的法律觀念和勞動管理水平，引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)，切實保障勞動者的合法權(quán)益具有重要意義。
(一)勞動保障行政部門建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。社會主義市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。黨的十六大提出，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。十六屆三中全會提出，建立健全社會信用體系。是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。國務(wù)院在《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》中指出，要建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用制度。缺乏信用不僅造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲。社會交易成本增加，而且敗壞社會風(fēng)氣，己經(jīng)成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)健康運行的一個突出問題。因此，要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》規(guī)定勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位守法誠信檔案，是貫徹黨中央、國務(wù)院的要求和部署，結(jié)合勞動保障領(lǐng)域的實際情況。建立覆蓋勞動保障領(lǐng)域的社會誠信體系，加強(qiáng)和改善社會誠信體系建設(shè)綜合環(huán)境的一個重要方面。
(二)勞動保障行政部門建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，符合加大勞動保障監(jiān)察力度。維護(hù)勞動者合法權(quán)益的要求。改革開放以來。盡管我國頒布了一系列勞動保障法律法規(guī)，勞動保障監(jiān)察活動也在不斷開展，但總有一些用人單位尤其是非公有制企業(yè)、私營和個體企業(yè)，無視勞動保障法律法規(guī)，不依法與勞動者簽訂勞動合同、不依法參加社會保險、違反規(guī)定加班加點、克扣或者無故拖欠勞動者工資、隨意解除勞動合同等。侵害勞動者權(quán)益的情況屢禁不止。事實證明，要保證勞動保障法律法規(guī)的實施。除需要對當(dāng)事人行為進(jìn)行外在規(guī)范和制約外，還需要強(qiáng)化用人單位的誠信意識和法律觀念。需要加強(qiáng)用人單位自我約束，使遵守勞動保障法律法規(guī)成為用人單位的自覺行為。在當(dāng)前勞動保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動保障監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間矛盾比較突出的情況下，勞動保障行政部門以建立用人單位勞動保障守法誠信檔案為措施，通過確立失業(yè)懲戒和守信受益的機(jī)制。對于引導(dǎo)用人單位樹立守法誠信的觀念，有效預(yù)防和制止違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。有著重要作用。
二、勞動保障行政部門建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的主要措施
為了做好建立用人單位勞動保障守法誠信檔案及相關(guān)工作。勞動保障部辦公廳于
(一)完善相關(guān)制度，為建立用人單位勞動保障守法誠信檔案提供必要的制度保障。圍繞建立用人單位勞動保障守法誠信檔案工作，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)制訂嚴(yán)密的工作制度和工作程序，周密組織，以確保這項工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)建立用人單位勞動保障守法誠信信息平臺。做好信息的采集和更新工作，是建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的基礎(chǔ)。勞動保障行政部門可以通過開展日常巡視檢查、書面材料的審查、舉報投訴調(diào)查等活動，了解用人單位所有制類型、分布地點、生產(chǎn)技術(shù)特點及相關(guān)的勞動保障管理情況，準(zhǔn)確掌握企業(yè)用工、工資支付、參加社會保險等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，建立用人單位勞動保障管理基本情況的數(shù)據(jù)庫。同時也鼓勵用人單位自主申報自身的信用信息，勞動保障行政部門還應(yīng)當(dāng)注意與工商、勞動安全、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門積極配合，實施用人單位誠信信息共建共享，互聯(lián)互通。形成互動。
(三)公正客觀的評價用人單位勞動保障守法誠信等級。各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公證、民主評議的原則。設(shè)置科學(xué)合理的評價指標(biāo)，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭與有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成用人單位勞動保障守法誠信等級評價小組，開展用人單位勞動保障守法誠信等級評定工作。勞動保障行政部門對用人單位勞動保障守法誠信等級的評定。一般按年度進(jìn)行。每年評價一次。評價結(jié)果要在同級勞動力市場予以公告。還可在新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)上登載。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)接受勞動者對用人單位勞動保障守法誠信評價結(jié)果的查詢，以強(qiáng)化勞動者的風(fēng)險防范意識和自我保護(hù)能力。
(四)建立健全失信懲戒和守信受益機(jī)制，形成“守信為榮、失信為恥”的良好社會氛圍。對于評定為勞動保障守法誠信好的用人單位。由勞動保障行政部門給予表揚，對連續(xù)3年被評定為勞動保障守法誠信示范企業(yè)的，授予其勞動保障守法誠信示范企業(yè)標(biāo)牌，勞動保障行政部門可免予對其進(jìn)行勞動保障書面審查和日常檢查。要通過樹立勞動保障守法誠信示范企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的誠信意識和法律意識。要加大對有失信行為的用人單位的失信成本。建立對失信者行政性懲戒、市場性懲戒和社會性懲戒相結(jié)合的失信懲戒機(jī)制。按照本條規(guī)定，對具有重大違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位，除依法給予行政處罰外，勞動保障行政部門還可以向社會公布，開展社會教育，警示失信。
(五)廣泛開展用人單位勞動保障守法誠信宣傳教育。利用冷新聞媒體，為建立用人單位守法誠信檔案營造良好的社會輿論氛圍，各級勞動保障行政部門要大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，宣傳設(shè)立用人單位勞動保障守法誠信檔案的意義，促使用人單位守法經(jīng)營、規(guī)范用工，倡導(dǎo)“知信用、用信用”的良好風(fēng)氣。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照侵害的勞動者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款；
(一)安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；
(二)安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)或者國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動的；
(三)安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的；
(四)安排懷孕7個月以上的女職工夜班勞動或者延長其工作時間的；
(五)女職工生育享受產(chǎn)假小于90天的；
(六)安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級別體力勞動強(qiáng)度的勞動或者哺乳期禁忌從事的其他勞動，以及延長其工作時間或者安排其夜班勞動的；
(七)安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者其他禁忌從事的勞動的；
(八)未對未成年工定期進(jìn)行健康檢查的。
[解讀]這是對用人單位違反女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動保護(hù)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、用人單位違反女職工特殊勞動保鏟規(guī)定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
女職工特殊勞動保護(hù)，也稱女職工勞動特殊保護(hù)，是指針對女職工的生理特點、體力狀況、四期的特殊情況等，對女職工從事勞動給予特別保護(hù)的制度。女職工由于其生理特點，往往在勞動和工作中遇到一些特殊的困難。同時，她們還承擔(dān)著生育和撫育嬰兒的天職。因此，國家對女職工勞動實行特殊的保護(hù)政策，并通過立法強(qiáng)制所有用人單位執(zhí)行，違反國家強(qiáng)制性女職工勞動保護(hù)規(guī)定的用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并予以罰款。主要包括：
(一)安排女職工從事礦山井下勞動、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)渡的勞動或者其他女職工禁忌從事的勞動的。《勞動法》第五十九條規(guī)定，禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動。關(guān)于體力勞動強(qiáng)度，根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)《體力勞動強(qiáng)度分級》(GB3869一83)，
其級別主要由勞動強(qiáng)度的指數(shù)決定。體為勞動強(qiáng)度指數(shù)與平均勞動時間率、能量代謝率有關(guān)。第四級體力勞動是指勞動強(qiáng)度指數(shù)大于25。8小時工作是平均耗能值為11304.4千焦/人，勞動時間率為77%。即凈勞動時間為370分鐘，相當(dāng)于“很重”強(qiáng)度的勞動。其他女職工禁忌從事的勞動范圍，根據(jù)《女職工禁忌勞動范圍規(guī)定》第三條，主要包括：森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè)；建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè)，以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè)；連續(xù)負(fù)重 (指每小時負(fù)重次數(shù)在6次以上)每次負(fù)重超過20公斤，間斷負(fù)重每次超過25公斤的作業(yè)。用人單位違反這些規(guī)定的，則應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
(二)安排月經(jīng)期間女職工從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動的。女職工在月經(jīng)期，正常的生理機(jī)能和肌體活動能力出現(xiàn)變佬。身體防御能力暫被破壞，生理波動較大，作業(yè)能力下降。工作效力低。女職工月經(jīng)期間可按照常工作，但不能參加過董的體力勞動，不能參加高處、野外、裝卸、搬運、低溫、冷水等作業(yè)，避免過重勞動和冷的刺激。因此，勞動法規(guī)定對女職工經(jīng)期勞動實行特殊保護(hù)?！秳诜ā返诹畻l規(guī)定，女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動有：高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動。這里的高處作業(yè)是指國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》(GB3608一83)規(guī)定的三級高處作業(yè)。即在墜落高度基準(zhǔn)面5米以上 (含5米)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)；低溫作業(yè)是指生產(chǎn)勞動過程中，操作人員接觸冷水溫度等于或低于12度的作業(yè)。第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動是指8小時工作日平均耗能為7310.2千焦耳/人，勞動時間率為73%，即凈勞動時間為350分鐘，相當(dāng)于重強(qiáng)度勞動。如果用人單位違反這些規(guī)定，勞動保障行政部門應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
(三)安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動或者孕期禁忌從事的勞動的。女職工懷孕后，由于機(jī)體發(fā)生的變化比較大，身體各系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)加重，而且。腹中胚胎對內(nèi)外環(huán)境的變化和影響非常敏感。各種致畸因素和有害因素，都可能對胎兒造成不利影響。因此，保證孕期女職工的安全和健康，防止有害物理因素和化學(xué)因素造成胎兒生長遲緩、智力缺欠和發(fā)育畸形等，是女職工勞動保護(hù)工作最重要的一環(huán)。國家法律、法規(guī)對女職工在懷孕期間禁忌從事的勞動范圍作了嚴(yán)格的規(guī)定，并考慮了負(fù)重因素、化學(xué)因素和物理因素的各種影響。對凡是可能引起胎兒發(fā)育障礙的勞動，都作了禁止安排女職工的規(guī)定?！秳趧臃ā返诹粭l規(guī)定，不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。其中，女職工孕期禁忌從事的勞動包括：作業(yè)場所空氣中鉛及其化合物，汞及其化合物。苯、鎬、鍍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、三硫化碳、氯、己內(nèi)酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)；制藥行業(yè)中從事抗癌藥物及乙烯雌酚生產(chǎn)的作業(yè)；作業(yè)場所放射性物質(zhì)超過《放射防護(hù)規(guī)定》中規(guī)定的劑量的作業(yè)；人力進(jìn)行的土方和石方作業(yè)；《體為勞動強(qiáng)度分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第三級體力勞動強(qiáng)度的作業(yè)。伴有全身強(qiáng)烈振動的作業(yè)。如，風(fēng)鉆、搗固機(jī)、鍛造等作業(yè)，以及拖拉機(jī)駕駛等；工作中需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業(yè)，如焊接作業(yè)等；國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級》中規(guī)定的一級高處墜落作業(yè)，即凡在墜落高度基準(zhǔn)面2米 (含2米)似上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。用人單位違反這些規(guī)定的，則應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
(四)安排懷孕7個月似上的女職工夜班勞動的?！秳趧臃ā返诹粭l規(guī)定。對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。如果用人單位違反了這一規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)由勞動保障行政部門按照本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。
(五)女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的。女職工產(chǎn)假，是根據(jù)職工生理特征，保護(hù)其特殊需要而規(guī)定的休假?！秳趧臃ā返诹l規(guī)定：“女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假”。用人單位違反了這一規(guī)定，就由勞動保障行政部門按照本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
(六)安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳期間禁忌從事的其他勞動，或者安排其延長工作時間和夜班勞動的。女職工在哺乳期主要禁忌從事有毒有害物質(zhì)的工作。避兔接觸能夠從乳汁中排出化學(xué)物質(zhì)，以保證嬰兒有豐富、優(yōu)質(zhì)的乳汁喂養(yǎng)。因此。《勞動法》第六十三條對哺乳期女職工的勞動安排作了限制。既不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳期間禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動?！杜毠そ蓜趧臃秶囊?guī)定》對女職工哺乳期禁忌勞動作出了明確規(guī)定，包括：作業(yè)暢所空氣中鉛及其化合物，汞及其化合物。苯、鋪、鍍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、氯、己內(nèi)酰胺，氯丁二烯、氯乙烯、碎氧乙烷、苯胺、甲醛有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物等有毒物質(zhì)濃度超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)；伴有全身強(qiáng)烈振動的作業(yè)。如。風(fēng)鉆、搗固機(jī)、鍛造等作業(yè)，識及拖拉機(jī)駕駛等。用人單位違反這些規(guī)定的，則應(yīng)按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
二、用人單位違反未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
未成年工特殊勞動保護(hù)，也稱未成年工勞動的特殊保護(hù)，是指針對未成年工尚處于生長發(fā)育期的生理特點、體力情況等。對未成年工勞動進(jìn)行特殊保護(hù)的制度。未成年工是指年滿16周歲以上低于18周歲的已經(jīng)就業(yè)的未成年人。我國法律規(guī)定中所指的未成年工，是指年滿16周歲而未滿18周歲的就業(yè)勞動者。關(guān)于未成年工的年齡限制，我國法律作出明確規(guī)定?！秳趧臃ā返谑鍡l規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人”。根據(jù)這條規(guī)定，用人單位不得招用未滿16周歲的未成年人。如果招用了未滿16周歲的勞動者，稱為童工?！督故褂猛ひ?guī)定》第二條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或著個體工商戶 (以下統(tǒng)稱用人單位)均不得招用不滿16周歲的未成年人 (招用不滿16周歲的未成年人，以下統(tǒng)稱使用童工)”。我國《民法通則》第十一條規(guī)定，18歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力。用人單位招用的18周歲以上的勞動者。都是成年職工。因此，用人單位招用的已滿16周歲。但未滿18周歲的勞動者。都是未成年工。未成年工的身體發(fā)育尚未完全定期。證在向成熟期過渡。在安排未成年工的勞動時，應(yīng)當(dāng)考慮他們的生理特點。因此，國家對未成年工勞動實行的特殊的保護(hù)政策，并通過立法強(qiáng)制所有用人單位執(zhí)行。違反這些國家未成年工勞動保護(hù)規(guī)定的用人單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由勞動保障行政部門責(zé)令改證。并予以罰款。圭要包括：
(一)安排未成年工從事禁忌勞動的?！秳趧臃ā返诹臈l規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動”。對于這里所說的未成年工禁忌從事的勞動范圍，《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》作了具體規(guī)定，主要包括以下17種作業(yè)：
1、《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第一級以上的接塵作業(yè)；
2、《有毒作業(yè)分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第一級以上的有毒作業(yè)；
3、《高處作業(yè)分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第二級以上的高處作業(yè)；
4、《冷水作業(yè)分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第二級以上的冷水作業(yè)；
5、《高溫作業(yè)分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第三級以上的高溫作業(yè)；
6、《低溫作業(yè)分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第三級以上的低溫作業(yè)；
7、《體力勞動強(qiáng)度分級》國家標(biāo)準(zhǔn)中第四級體力勞動強(qiáng)度作業(yè)；
8、礦山井下及礦山地面采石作業(yè)；
9、森林業(yè)中的伐木、流放及守林作業(yè)；
10、工作場所接觸放射性物質(zhì)的作業(yè)；
11、有易燃易爆、化學(xué)性燒傷和熱燒傷等危險性大的作業(yè)；
12、地質(zhì)勘探和資源勘探的野外作業(yè)；
13、潛水、涵洞、涵道作業(yè)和海拔三千米以上的高原作業(yè)(不包括世居高原者)；
14、連續(xù)負(fù)重每小時在六次以上并每次超過20千克，間斷負(fù)重每次超過25千克的作業(yè)；
15、使用鑿若機(jī)、掏固機(jī)、氣鎬、氣鏟、鉚釘機(jī)、電錘的作業(yè)；
16、工作中需要長時間保持低頭、彎腰、上舉、下蹲等強(qiáng)迫體位和動作頻率每分鐘大于50次的流水線作業(yè)；
17、鍋爐司爐。
(二)未對未成年工進(jìn)行定期健康檢查的?！秳趧臃ā返诹鍡l規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)對未成年工定期進(jìn)行健康檢查?！备鶕?jù)勞動部勞部發(fā)[1994]498號文件規(guī)定。用人單位應(yīng)按下列要求對未成年工定期進(jìn)行健廉檢查：1、安排工作崗位之前；2、工作滿一年；3、年滿十八周歲，距前一次的體檢時間已超過半年。
因此。用人單位應(yīng)當(dāng)定期對未成年工定期進(jìn)行健康檢查。
三、用人單位違反女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動保護(hù)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)
本條規(guī)定，用人單位違反女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動保護(hù)規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。按照受侵害的勞動者每人1000以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算處以罰款。按照這一規(guī)定：
(一)違反女職工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和未成年人勞動保護(hù)規(guī)定的，勞動保障行政部門對其的處罰應(yīng)以受侵害的勞動者人數(shù)為基數(shù)。受侵害的勞動者人數(shù)每增加l人。用人單位的處罰就要增加1份；
(二)對用人單位處罰的標(biāo)準(zhǔn)由勞動保障行政部門自由裁定，幅度為按受侵害的勞動者人數(shù)。每人1000元以上5000元以下。至于罰款的數(shù)額究竟應(yīng)該是每人1000元還是5000元。由勞動保障行政部門根據(jù)用人單位違法的情節(jié)和用人單位所在地的實際情況確定；
(三)同一次處罰，對所受侵害的勞動者，用人單位使用每個勞動者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該是一致的，例如。某用人單位違反了女職工特殊勞動保滬規(guī)定。有10名女職工受到侵害，勞動保障行政部門裁定按受侵害，勞動者人數(shù)每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。則罰款額應(yīng)當(dāng)為2000元乘以10，即罰款20000的元。
第二十四條用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。
[解讀]本條是對用人單位招用勞動者不按規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同應(yīng)當(dāng)由勞動保障行政部門責(zé)令改正的規(guī)定。
《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。”因此，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同。用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法簽訂合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。按照本條例第三十條第一款第三項的規(guī)定，如果用人單位拒不執(zhí)行勞動保障行政部門責(zé)令改正的決定的，勞動保障行政部門應(yīng)對用人單位處2000元以上20000元以下的罰款。
第二十五條用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。
[解讀]這是對用人單位違法延長勞動者工作時間所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、法律、行政法規(guī)規(guī)定的工作時間不得延長
工作時間簡稱為工時。有關(guān)工作時間的制度稱為工時制度。工時制度是一項重要的勞動標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到職工和用人單位的經(jīng)濟(jì)利益。用人單位具體執(zhí)行何種工時制度，或者執(zhí)行哪幾種工時制度，哪些職工執(zhí)行何種工時制度，都可以在不超國家法定工作時間的前提下，根據(jù)本單位的實際情況，通過集體協(xié)商自產(chǎn)確定。我國現(xiàn)行的工時制度主要包括標(biāo)準(zhǔn)工時制度、特殊工時制度、不定時工作制、綜合計算工時工作制、延長工時制度等。但是，不管用人單位執(zhí)行何種工時制度，都不能超過國家法律規(guī)定的工作時間長度。否則，就應(yīng)由勞動保障行政部門按照本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。具體可以分為以下幾種情況：
(一)衽標(biāo)準(zhǔn)工時制度用人單位職工每日工作不得超過8小時，每周工作不得超過40小時。標(biāo)準(zhǔn)工時制度是指法律規(guī)定的用人單位在正常情況下普遍實行的工時制度。1995年3月修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時”。因此。我國現(xiàn)行的法定標(biāo)準(zhǔn)工時制度是，在正常情況下，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織的職工。普遍實行每日工作8小時、每周工作40小時的標(biāo)準(zhǔn)工時制度。如果實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度的用人單位的工作時間超過了這個標(biāo)準(zhǔn)。則違反了國家規(guī)定。
(二)實行特殊工時制度的用人單位。職工工作時間應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)工時的基礎(chǔ)上有所縮短，不得超過國家規(guī)定。特殊工時制度是指在特殊條件下從事勞動和特殊情況下的工作時間制度。在特殊條件下從事勞動和有特殊情況。需要在法定標(biāo)準(zhǔn)工時的基礎(chǔ)上再適當(dāng)縮短工作時間的，應(yīng)當(dāng)在保證完成生產(chǎn)和工作任務(wù)的前提下，根據(jù)《勞動法》及國家有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)根據(jù)實際情況決定工作時間。但是，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。1981年原化學(xué)工業(yè)部、國家勞動總局《關(guān)于在化工有毒有害作業(yè)工人中改革工時制度的意見》中規(guī)定：一般有毒有害作業(yè)工人可實行“三工一休制”(即工作三天休息一天)，或者實行每日7小時工作制；嚴(yán)重有毒有害作業(yè)工人可實行“三工一休制”或每日6小時工作制。如果實行特殊工時制度的用人單位。職工工作時間超過了這一規(guī)定，則應(yīng)按照違法延長工作時間來進(jìn)行處罰。
(三)實行不定時工時制度的用人單位，不得變相延長職工工作時間。不定時工時制度是指針對因生產(chǎn)經(jīng)營特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量或者需要機(jī)動作業(yè)的職工所采用的一種靈活形式的工時制度。它是我國現(xiàn)行的基本工時制度之一。根據(jù)1994年勞動部發(fā)布的《關(guān)于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第四條的規(guī)定，企業(yè)對符合下列條件之一的職工，可以實行不定時工作制：1、企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量的職工；從企業(yè)中長途運輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需要機(jī)動作業(yè)的職工；3、其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的職工。企業(yè)可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)本企業(yè)實際情況。研究決定哪些工作崗位適合實行不定時工作制；同時，向有權(quán)審批的勞動保障行政部門報批。經(jīng)批準(zhǔn)實行不完時工作制的職工，不受《勞動法》第四十一條規(guī)定的延長工作時間標(biāo)準(zhǔn)和月延長工作時間標(biāo)準(zhǔn)的限制，但用人單位應(yīng)采用彈性工作時間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。用人單位應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定，對符合法定條件的職工實行不定時工作時間制度。對不符合法定條件的職工不得借實行不定時工作時間制度來變相延長職工的工作時間，否則應(yīng)由勞動保障行政部門根據(jù)本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。
(四)實行綜合計算工時制度的用人單位不得變相延長職工的工作時間。綜合計算工時制度是指針對因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)及自然條件限制的用人單位的部分職工，采用的以周、月、年等為周期綜合計算工作時間，但在該周期內(nèi)平均日工作時間和平均每周工作時間與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同的一種工時制度。它是我國現(xiàn)行的基本工時制度之一。根據(jù)1994年勞動部發(fā)布的《關(guān)于實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》第五條的規(guī)定，企業(yè)對符合下列條件之一的職工?？梢詫嵭芯C合計算工時工作制：l、交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業(yè)等行業(yè)申因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)的職工；2、地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行為的部分職工；3、其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。另外，根據(jù)1995年勞動部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第六十條的規(guī)定，對于那些在市場競爭中，由于外界因素的影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)部分職工，經(jīng)勞動保障行政部門嚴(yán)格審批后，可以參照綜合計算工時工作制的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采取集中工作，集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假和生產(chǎn)工作任務(wù)的完成。因此，用人單位不得借實行綜合計算工時制度，變相延長職工的工作時間，否則應(yīng)由勞動保障行政部門按照本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、用人單位違法延長工時的處罰標(biāo)準(zhǔn)
本條規(guī)定，勞動保障行政部門對違法延長勞動者工作時間的用人單位的行政處罰包括兩類：
(一)警告。警告是影響被處罰人聲譽的行政處罰方式，也是一種最輕微的行政處罰。它是行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織對違法者所實施的一種書面形式的遣責(zé)和告誡。既具有教育性質(zhì)，又具有制裁性質(zhì)。其目的是對勞動保障違法行為人的聲譽加以影響，防止其繼續(xù)違法或重新違法。勞動保障監(jiān)察中的警告處罰，一般適用于情節(jié)比較輕微、未造成實際后果的勞動違法決定書，在決定書中指明違法行為人的勞動違法行為，并將處罰決定收交送違法行為人。根據(jù)本條規(guī)定，用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，就是一種輕微的行政處罰方式。
(二)罰款。罰款是指勞動保障行政部門依法強(qiáng)制違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為人，在一定時限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量貨幣的行政處罰形式，是具有經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的行政處罰。罰款是財產(chǎn)罰的一種，這種處罰形式在勞動保障行政處罰中運用廣泛。罰款既具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，又具有強(qiáng)制性，這是它與其他行政處罰形式的顯著區(qū)別。需要注意的是，罰款與罰金是有區(qū)別的。后者是刑罰中的一種附加刑，適用于犯罪分子，而罰款針對的是違法行為人合法收入。罰款與警告相比，適用于較重的違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，其幅度也必須與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果相適應(yīng)。罰款可以與其他行政處罰方式并用，但不可以對同一違法行為重復(fù)適用。根據(jù)本條的規(guī)定，用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間，在給予警告的同時，可以由勞動保障行政部門按照受侵害的勞動者每人100元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。
第二十六條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金：
(一)克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的；
(二)支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償?shù)摹?/span>
[解讀]本條是對用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬、支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)、和解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償?shù)膽?yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬；逾期不支付的，由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)汁算向勞動者加付賠償金。
(一)工資報酬的概念。1995年勞動部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法》若干問題的意見》規(guī)定：“勞動法中的工資是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或者勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等”。根據(jù)這一解釋，工資概念包括以下要素：第一，工資是勞動報酬。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場經(jīng)濟(jì)中的工資是雇主雇用勞動力的價格。既然是價格，按照合同法律原理，工資就是雇主作為買者購買勞動力所支付的對價。勞動者付出勞動力與雇主支付工資互為對價。由此可見，工資不是雇主對勞動者的賜予或者贈送，是以勞動者出讓勞動力為前提的。也就是說，工資是雇主支付給勞動者出賣勞動力所應(yīng)獲取的勞動報酬；第二，工資支付的主體是用人單位。工資作為勞動者出賣勞動力所應(yīng)獲得的報酬，應(yīng)由勞動力的購買者支付。買賣雙方互為支付義務(wù)人。這也是合同法律制度的基本要求。如果買主不支付對價而獲取出賣者支付的標(biāo)的物。合同將因一方的支付缺少對價而使合同不能成立；第三，工資的獲取者為勞動者。勞動者是勞動力買賣合同中的一方主體，其支付勞動力后，應(yīng)以獲取工資作為對價；第四，工資由法律規(guī)定或者由勞動合同約定。工資作為勞動力這一特殊商品的價格。各國一般都規(guī)定有最低標(biāo)準(zhǔn)。這就是由政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對有的國家作為勞動力購買者的勞動力交易，國家還直接規(guī)定勞動力的價格。在國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上。各國法律一般都允許勞動為買賣的雙方自主協(xié)商確定勞動力的價格，這就是勞動合同約定的工資；第五，工資必須是貨幣形式支付?！秳趧臃ā返谖迨畻l規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人”。1994年勞動部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付”；第六，工資可以多種形式計量和確定。工資的計量形式包括：計時工資 (即以單位時間勞動所獲取工資的標(biāo)準(zhǔn)乘以工作時間來計算的工資)、計件工資(即以單位勞動成果所應(yīng)獲取的工資標(biāo)準(zhǔn)乘以勞動成果數(shù)來計算的工資)、獎金 (即支付給職工的超額勞動報酬和增收節(jié)支的勞動報酬)、津貼和補貼 (指為了補償職工特殊或額外的勞動消耗和其他特殊原因支付給職工的各種勞動報酬，以及為了保證職工工資水平不受物價影響支付給職工的物價補貼等)、延長勞動時間支付的工資 (即對法定節(jié)假日和休假日工作的職工以及在正常工作日以外延長工作時間的職工按規(guī)定支付的勞動報酬)、特殊情況下支付的工資 (即根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。對勞動者因病、婚、喪、產(chǎn)假、工傷及定期休假等原因支付的工資)等。
但是，并不是勞動者所有的勞動收入都屬于工資。勞動收入是勞動者從事某種勞動而獲得的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镄螒B(tài)的報酬。工資是勞動者勞動報酬的主要組成部分，但并不是勞動者所有的勞動報酬都屬于工資。1995年勞動部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中規(guī)定：“勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：(1)單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用。如喪葬撫恤救濟(jì)費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；(2)勞動保護(hù)方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；(3)按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入；如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、合理化建議獎和技術(shù)改進(jìn)獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等”。
(二)用人單位克扣或者拖欠勞動者工資的行政處理辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)。以上各種計量形式的工資報酬，用人單位都應(yīng)當(dāng)按法定或者約定的標(biāo)準(zhǔn)和時間支付。不得拖欠，更不得克扣。如果用人單位克扣或者拖欠了勞動者的工資報酬，則由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者的工資報酬；逾期不支付的。由勞動保障
行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算向勞動者加付賠償金。另外，按照本《條例》第三十條第一款第三項的規(guī)定。在用人單位沒有執(zhí)行勞動保障行政部門的責(zé)令支付決定時，勞動保障行政部門應(yīng)對用人單位處2000元以上20000元以下的罰款。
二、用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額；逾期不支付的。由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算向勞動者加付賠償金；
(一)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的概念。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指由國家立法確定的、勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位應(yīng)支付的最低勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)。其中包含兩個要點：
第一，法定工作時間內(nèi)。法定工作時間是指國家有關(guān)工時制度規(guī)定的工作時間。勞動者加班加點工作時間不屬于法定工作時間。因此。加班加點工資也不應(yīng)計人最低工資；
第二，用人單位向勞動者支付最低工資的前提是勞動者提供了正常勞動。如果勞動者在工作時間內(nèi)沒有提供正常勞動，則意味著勞動者沒有按勞動合同的約定履行提供勞動的義務(wù)，則用人單位不用支村工資。包括不必支付最低工資。但是，勞動者探親、結(jié)婚、直系親屬死亡按規(guī)定休假。以及依法參加國家和社會活動，也應(yīng)當(dāng)視為提供了正常勞動。用人單位應(yīng)按勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。
(二)用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的行政處理辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本條規(guī)定，用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額；逾期不支付的，由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算向勞動者加付賠償金。在用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的情況下。勞動保障行政部門依據(jù)本條規(guī)定處理的前提。應(yīng)該是勞動者提供了正常勞動。
根據(jù)本條規(guī)定，勞動保障行政部門對用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的行政處理分為兩步：第一步是責(zé)令用人單位支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額。如果用人單位按照勞動保障行政部門的責(zé)令執(zhí)行了。行政處理就結(jié)束了，如果用人單位沒有執(zhí)行勞動保障行政部門的責(zé)令支付決定，則勞動保障行政部門可以采取第二步：責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)許算向勞動者加付賠償金。另外，按照本《條例》第三十條第一款第三項的規(guī)定。在用人單位沒有執(zhí)行勞動保障行政部門的責(zé)令支付決定時，勞動保障行政部門應(yīng)對用人單位處2000元以上20000的元以下的罰款。
三、用人單位解除勞動合同應(yīng)依法給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償
(一)勞動合同的解除，是指勞動合同簽訂以后、沒有履行完畢之前，由于某種因素導(dǎo)致雙方提前終止勞動合同效力的法律行為。勞動合同的解除一般包括法定解除和協(xié)商解除兩種情形。法定解除是指出現(xiàn)了法律、行政法規(guī)規(guī)定的或者合同約定的可以解除勞動合同的情況時，不需要雙方當(dāng)事人一致同意。合同效力即可以自然或單方提前終止的法律行為。協(xié)商解除是指雖然未出現(xiàn)法定解除的情況，合同雙打當(dāng)事人囚某種原因，在完全自愿的情況下，互相協(xié)商，在彼此達(dá)成一致的基礎(chǔ)上提前終止勞動合同的效力的法律行為。
根據(jù)勞動法的規(guī)定，用人單位解除勞動合同的情況可以分為三類：
1、用人單位根據(jù)勞動者在工作中的表現(xiàn)決定解除勞動合同《勞動法》第二十五條的規(guī)定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同；
第一，勞動者在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的?！秳趧臃ā芬?guī)定。勞動合同可以約定試用期。在試用期內(nèi)，用人單位對勞動者進(jìn)一步作全面考查，發(fā)現(xiàn)有不符合合同條款或者有關(guān)規(guī)定的，如身體條件、文化程度、個人專業(yè)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、個人文化修養(yǎng)、品德修養(yǎng)等不符合錄用約定條件的?；蛘呓?jīng)試用
期培訓(xùn)后仍不勝任其工作崗位要求的，用人單位在試用期內(nèi)有權(quán)依法解除勞動合同；
第二。勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的。用人單位根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)章制定的廠規(guī)廠紀(jì)，具體規(guī)定了勞動紀(jì)律的要求，是保證用人單位全體人員協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行勞動的行為準(zhǔn)則。也是勞動合同各項內(nèi)容中勞動者一一方必須履行的義務(wù)。勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律，影響生產(chǎn)、工作秩序，嚴(yán)重違反安全操作規(guī)程等，用人單位有權(quán)解除其勞動合同；
第三，勞動者嚴(yán)重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的。這兩種情形都是違反勞動合同的行為，同時都給用人單位造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。從本質(zhì)上來說，勞動者已經(jīng)違約在先，用人單位當(dāng)然有權(quán)依法解除勞動合同；
第四，勞動者被依法追究刑事責(zé)任的。根據(jù)刑法的規(guī)定，被依法追究刑事責(zé)任的人，一般將被叛有期徒刑、無期徒刑或死刑等刑罰，在事實上已無法正常履行勞動合同。
2、用人單位根據(jù)勞動合同履行中客觀情況的變化解除勞動合同。根據(jù)《勞動法》第二十六條的規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知勞動本人：
第一，勞動者患病或非因工負(fù)傷，按照法律規(guī)定可以享受不同期限的醫(yī)療期，醫(yī)療期滿后，勞動者如仍不能從事原來的工作，也不能從事用人單位另行安排的工作的，用人單位可以解除勞動合同；
第二，勞動者不能勝任本職工作，用人單位對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整或經(jīng)過培訓(xùn)后，仍然不能勝任工作的，用人單位可以依法解除勞動合同；
第三，在履行勞動合同過程中，會發(fā)生一些與訂立勞動合同時所依據(jù)的客觀情況不一致甚至發(fā)生重大變化情況，例如所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)廢止或修改，原勞動合同的履行無法可依；或企業(yè)進(jìn)行重大變化，致使原勞動合同規(guī)定的工作內(nèi)容必須進(jìn)行協(xié)調(diào)變更，但如經(jīng)協(xié)調(diào)不能就勞動合同的變更達(dá)成協(xié)議時，用人單位可以依法解除勞動合同。
3、用人單位因經(jīng)濟(jì)性裁員解除勞動合同?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前30日向工會或者全體職工說明情況。聽取工會或者職工的意見。經(jīng)向勞動行政部門報告后，可以裁減人員。這通常被稱為經(jīng)濟(jì)性裁員。在市場經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)勝劣汰是自然規(guī)律，從社會角度講，眾多企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)競爭，必然有一部分企業(yè)因各種原因，會出現(xiàn)經(jīng)營困難、不能償還到期債務(wù)的窘境。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時有一個法定的整頓期限。在整頓期間，用人單位可以裁減人員。同時，在市場競爭中，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難時。企業(yè)為了擺脫困境。也確實需要及時裁減部分人員。在這種情況下，用人單位必須事先提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，并需要向勞動保障行政部門報告后，才可以依法裁減人員。
(二)在某些情況下用人單位解除勞動合同應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補償金
《勞動法》第二十八條規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動法》第二十四條、第二十六條和第二十七條的規(guī)定解除勞動合同的。應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補償。因為用人單位解除勞動合同，給勞動者的生活造成了一定的生活困難。而重新就業(yè)又需要一段時間，對此，法律規(guī)定用人單位解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，如根據(jù)勞動者的工作年限、貢獻(xiàn)、勞動者本人及其家庭的生活狀況等，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償。根據(jù)勞動部《違反解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)按勞動者在本單位工作年限，每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于本人被解除勞動合同前12個月企業(yè)正常生產(chǎn)情況下的1個月的平均工資的經(jīng)濟(jì)補償金。因
此，用人單位因下列情況解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)給予勞動者經(jīng)濟(jì)補償金：
1、勞動合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除勞動合同的；
2、勞動者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；
3、因勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
4、因勞動合同訂立時依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的；
5、因用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的。 (三)在上述情況下解除勞動合同，用人單位未依法向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補償金應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由勞動保障行政部門分別責(zé)令限期支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償；逾期不支付的，由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算向勞動者加付賠償金。另外，按照本《條例》第三十條第一款第三項的規(guī)定，在用人單位沒有執(zhí)行勞動保障行政部門的責(zé)令支付決定時，勞動保障行政部門應(yīng)對用人單位處2000元以上20000元以下的罰款。
第二十七條用人單位向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報工資數(shù)額l倍以上3倍以下的罰款。
騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[解讀]本條是關(guān)于用人單位欠繳社會保險費和騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金的法律責(zé)任的規(guī)定。用人單位瞞報工資總額或者職工人數(shù)的行為，是其欠繳社會保險費的主要手段。騙取社會保險待遇或者騙取社會保險基金行為的實施直接導(dǎo)致社會保險基金的流失，損害廣大參保職工的合法權(quán)益。本條規(guī)定的法律責(zé)任是為了打擊欠繳社會保險費、騙取社會保險待遇、騙取社會保險基金的行為，更好地維護(hù)參保職工的社會保險權(quán)益。
一、關(guān)于工資總額的規(guī)定
工資總額是用人單位繳納各項社會保險費的費基，即用人單位按照申報的工資總額的一定比例繳納各項社會保險費，履行單位繳費的義務(wù)。用人單位瞞報小報工資總額的最終目的，就是為了少交社會保險費，逃避繳費的法定義務(wù)。
所謂工資總額，1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中規(guī)定：“工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬的總額”。工資總額由下列六個部分組成：
(一)計時工資,即是指按計時工資標(biāo)準(zhǔn)(包括地區(qū)生活費補貼)和工作時間支付給個人的勞動報酬。根據(jù)《勞動法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(國務(wù)院令第174號)的規(guī)定，我國目前實行勞動者每日工作8小時，每周工作40小時這一標(biāo)準(zhǔn)工時制度。有條件的企業(yè)應(yīng)實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度。有些企業(yè)因工作性質(zhì)和生產(chǎn)特點不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制度。應(yīng)保證勞動者每天工作不超過8小時、每周工作不超過40小時、每周至少休息一天。
(二)計件工資，計件工資是指對已做工作近按計件單價支付的勞動報酬。包括：(1)實行超額累進(jìn)計件、直接無限計件、限額計件、超定額計件等工資制，按勞動保障部門或主管部門批準(zhǔn)的定額和計件單價支付給個人的工資；(2)按工作任務(wù)包干方法支付給個人的工資；(3)按營業(yè)額提成或利潤提成辦法支付給個人的工資。
(三)獎金，是指支付給職工的超額勞動報酬和增收節(jié)支的勞動報酬。包括：(1)生產(chǎn)獎；(2)節(jié)約獎；(3)勞動競賽獎；(4)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的獎勵工資；(5)其他獎金。
(四)津貼和補貼，津貼和補貼是指為了補償職工特殊或額外的勞動消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼，以及為了保證職工工資水平不受物價影響支付給職工的物價補貼。津貼包括：補償職工特殊或額外勞動消耗的津貼，保健性津貼，技術(shù)性津貼，年功性津貼及其他津貼。物價補貼包括：為保證職工工資水平不受物價上漲或變動影響而支付的各種補貼。
(五)加班加點工資，是指按規(guī)定支付的加班工資和加點工資。根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]489號)的有關(guān)規(guī)定，用人單位依法安排勞動者在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外延長工作時間的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付勞動者工資；用人單位依法安排勞動者在休息日工作，而又不能安排補休的，按照不低于勞動合同規(guī)定的勞動者本人日或小時工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付勞動者工資。實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照有低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。
(六)特殊情況下支付的工資。主要包括：(1)根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。因病、工傷、產(chǎn)假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國家或社會義務(wù)等原因按計時工資標(biāo)準(zhǔn)或計時工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資；(2)附加工資、保留工資。
二、用人單位各項社會保險費的繳費比例
本條所指用人單位申報繳納的社會保險費包括：基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費。
(一)用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例。根據(jù)1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，具體地例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退體人數(shù)較多。養(yǎng)素保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過企業(yè)工資總額20%的，應(yīng)報勞動部、財政部審批。
(二)用人單位失業(yè)醫(yī)療保險費繳費比例。根據(jù)1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。實行基本醫(yī)療保險的用人單位繳納基本醫(yī)療保險費以職工工資總額作為繳費基數(shù)。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費費率控制在職工工資總額的6%。
(三)用人單位失業(yè)保險費繳費比例。根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位以本單位工資總額為基數(shù)繳納失業(yè)保險費，按照本單位工資總額的2%繳納。
(四)用人單位工傷保險費繳費比例。根據(jù)《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)第十號的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。目前，全國工傷保險的費率幅度約為工資總額的0.2%2%，平均為1%左右。
(五)根據(jù)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》(勞部發(fā)[1994]504號)約有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險費，但最高不得超過工資總額的1%。
三、有關(guān)瞞報工資總額或者職工人數(shù)的行政處罰的規(guī)定
本條第一款規(guī)定了用人單位向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會保險費的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報工資總額1倍以上3倍以下的罰款。本條對罰款的數(shù)額作出限定性的規(guī)定。一方面是對欠繳費單位的欠繳社會保險費的行為進(jìn)行處罰，另一方面也防止勞動保障行政部門在行政執(zhí)法時濫用罰款權(quán)。
四、有關(guān)騙取社會保險待遇和騙取牡會保險基金支出的法律責(zé)任的規(guī)定
(一)騙取社會保險待遇，是指采取欺騙、虛構(gòu)事實、偽造有關(guān)證明文件等手段，騙取各項社會保險待遇的行為，本條規(guī)定的社會保險待遇包括：養(yǎng)老保險待遇、失業(yè)保險待遇、醫(yī)療保險待遇、工傷保險待遇、生育保險待遇。
1、養(yǎng)老保險待遇，是指職工在達(dá)到法定退休年齡。履行了繳納社會保險費的義務(wù)后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的待遇。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)規(guī)定，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金；個人繳費累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)若金待遇，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。目前騙取養(yǎng)老保險待遇的行為主要有以下凡種：(1)職工偽造實際年齡提前退休，享受養(yǎng)若金；(2)不屬于特殊工種崗位。由用人單位出具偽證，辦理特殊工種提前退休，享受養(yǎng)老金待遇；(3)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的退休職工已經(jīng)死亡，其親屬隱瞞事實，繼續(xù)領(lǐng)取已死亡退休職工的養(yǎng)老保險金。
2、醫(yī)療保險待遇。是指用人單位和職工按照一定的費率和費基繳納醫(yī)療保險費。形成醫(yī)療保險基金，由基金對參保職工因疾病支付醫(yī)療費用所造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定的補償。騙取醫(yī)療保險待遇的違法行為主要包括：(1)被保險人將本人醫(yī)療保險證件轉(zhuǎn)借他人就診或涂改各種單據(jù)冒領(lǐng)、多報醫(yī)療保險費；(2)醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，弄虛作假，為被保險人騙取醫(yī)療保險費提供便利。
3、失業(yè)保險待遇，是指已經(jīng)履行了繳納失業(yè)保險費義務(wù)的用人單位的職工，在其失業(yè)期間。符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件的，由失業(yè)保險基金支付其失業(yè)保險待遇。根據(jù)1999年國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第258號)第十四條規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員?？梢灶I(lǐng)取失業(yè)保險金：(1)按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；(2)非因本人意愿中斷就業(yè)的；(3)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。對于不符合享受失業(yè)保險待遇條件，而騙取失業(yè)保險待遇，屬于不當(dāng)?shù)美?dāng)事人必須將其騙取的利益返還。
4、工傷保險待遇。是指已經(jīng)繳納了工傷保險費的用人單位職工，因工作原因遭受職業(yè)傷害或患職業(yè)病的。依照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，由工傷保險基金對工傷職工給予一定的經(jīng)濟(jì)上的補償。工傷保險待遇包括：工傷醫(yī)療待遇、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金。騙取工傷保險費的行為包括：虛假傷殘等級借以騙取傷殘津貼和其他傷殘待遇等。
5、生育保險待遇，是指已經(jīng)繳納生育保險費的用人單位的女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補償和醫(yī)療保健的待遇。主要包括：女職工生育的檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費、藥費、產(chǎn)假期間的生育津貼。騙取生育保險待遇的行為主要包括：企業(yè)虛報、冒領(lǐng)生育津貼或生育醫(yī)療費。
(二)騙取社會保險基金支出的，是指用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取偽造單據(jù)、證明、弄虛作假等手段，從社會保險基金中騙取社會保險基金的行為：主要表現(xiàn)在以下幾種形式：(1)約定醫(yī)療單位及其工作人員將非被保險人的醫(yī)療費用或應(yīng)由個人支付的醫(yī)療費用記入醫(yī)療保險金支付的賬戶內(nèi)，或者用非醫(yī)療保險用藥冒充醫(yī)療保險用藥、用非醫(yī)療保險基金支出；(2)治療工傷所需的費用不符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，冒充符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從工傷保險基金中支付；(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取虛報藥價、涂改醫(yī)療單據(jù)等方式騙取醫(yī)療保險基金支出。
三、關(guān)于騙取社會保險待遇和騙取社會保險基金支出的行政處罰和刑事責(zé)任的規(guī)定
職工、用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取非法手段騙取的社會保險待遇或者騙取的社會保險基金，發(fā)球不當(dāng)?shù)美?，?yīng)立即退還經(jīng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，本條第二款規(guī)定了對于騙取社會保險待遇和騙取社會保險基金支出的，由勞動保障行政部門責(zé)令退還，并處騙處金額1倍以上3倍以下的罰款。
本條第二款規(guī)定了騙取社會保險待遇和騙取社會保險基金支出，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所說的刑事責(zé)任，可能構(gòu)成詐騙罪。詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法。騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。詐騙罪的主要特征是：(1)犯罪的主體是一般主體。凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡。具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成此罪。(2)犯罪的主觀方面是故意，以非法占有公私財物為目的。(3)犯罪的客體是公私財物的所有權(quán)。(4)客觀方面表現(xiàn)為使用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，使財物所有人、管理人產(chǎn)生錯誤認(rèn)識。信以為真，按照一般管理原則或者給付方式將公私財物交與犯罪嫌疑人。
五、本條規(guī)定欠繳社會保險費。騙取社會保險待遇、騙取社會保險基金行為法律責(zé)任的目的。是為了更好地維護(hù)參保職工的社會保險權(quán)益
職工享受各項社會保險待遇的前提是，其所在單位按照工資總額或者職工人數(shù)為職工足額繳納各項社會保險費。這其中包括單位負(fù)責(zé)繳納的部分和由其代扣代繳的部分。用人單位通過瞞報工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會保險費，致使社會保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的資金的減少，直接影響到符合領(lǐng)取社會保險待遇的職工能夠領(lǐng)取的社會保險金金額的減少，或者是否能夠享受相應(yīng)的社會保險待遇。例如：如果用人單位沒有按照工資總額足額繳納養(yǎng)老保險費。那么職工的養(yǎng)老保險個人賬戶中的數(shù)額和統(tǒng)籌賬戶中的數(shù)額相應(yīng)減少。職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇就會大大降低。通過勞動保障監(jiān)察查處用人單位瞞報工資總額或者職工人數(shù)欠繳社會保險費的行為，維護(hù)各項社會保險費的正常征繳工作，保護(hù)職工合法的社會保險權(quán)益。
騙取社會保險待遇、騙取社會保險基金的行為。直接會給社會保險基金造成損失。社會保險基金主要由用人單位、職工個人繳納的社會保險費、社會保險基金的利息和其他法律法規(guī)規(guī)定納入社會保險基金的其他資金組成，是各項社會保險待遇給付的資金來源。是實行社會保險全社會統(tǒng)籌的基石，社會保險基金的流
失直接影響到整個社會保險制度體系能否有效運轉(zhuǎn)。因此，必須對騙取社會保險待遇、騙取社會保險基金的單位或個人予以懲罰，維護(hù)社會保險基金的完整性，從而保護(hù)參保職工充分享受各項社會保險待遇。
第二十八條職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)職業(yè)介紹、取業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。沒收違法所得。并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)或者職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處取締。
[解讀]本條是關(guān)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定，及未經(jīng)許可從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的查處的規(guī)定。
一、本條所稱職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。即指介于企業(yè)與勞動者之間，從事職業(yè)介紹的中介服務(wù)組織。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)兩類。
非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。非營利性機(jī)構(gòu)的條件是，機(jī)構(gòu)按照其章程規(guī)定，開展活動取得的合法收入，必須全部用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。不得在會員中分配；機(jī)構(gòu)注銷后的剩余財產(chǎn)。必須按照國家的有關(guān)規(guī)定處理，不得轉(zhuǎn)移或私分。
公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指各級勞動保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)使用全國統(tǒng)一標(biāo)識。
其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指勞動保障部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量舉辦的從事非營利性職業(yè)介紹活動的機(jī)構(gòu)。
營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是指由法人、其他組織和公民個人舉辦，從事營利性職業(yè)介紹活動的機(jī)構(gòu)。
根據(jù)2000年勞動保障部發(fā)布的《勞動力市場管理規(guī)定》(勞動和社會保障部令第10號)第二十一條規(guī)定，禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)有下列行為：(一)超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；(二)提供虛假信息；(三)超標(biāo)準(zhǔn)收費；(四)介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；(五)為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動；(六)以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動；(七)偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件；(八)以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動。
二、本條所稱職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。是指承擔(dān)并完成技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。向社會輸送高素質(zhì)的人才的專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括：技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、綜合培訓(xùn)基地及培訓(xùn)集團(tuán)、社會力量辦學(xué)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等。根據(jù)《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備以
下幾個條件：(一)有組織機(jī)構(gòu)和管理制度；(二)有與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的教師和管理人員；(三)有與進(jìn)行培訓(xùn)相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備；(四)有相應(yīng)的經(jīng)費。
三、本條所稱職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)對勞動者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識和實際操作能力作出客觀的測量和評價。對考核合格的，發(fā)給職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)。職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和職業(yè)技能鑒定站 (所)。職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能鑒定站 (所)是經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的實施職業(yè)技能鑒定的場所。它是職業(yè)技能鑒定的基層組織，承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的職業(yè)技能鑒定活動，具體工作任務(wù)包括：(一)受理職業(yè)技能鑒定的申請，對申報人的資格條件進(jìn)行審查。經(jīng)鑒定指導(dǎo)中心核準(zhǔn)后，簽發(fā)準(zhǔn)考證；(二)組織申報人員按規(guī)定的時間、地點和方式進(jìn)行考核或考評；(三)協(xié)調(diào)鑒定過程中的有關(guān)事務(wù)；(四)匯總鑒定成績。并負(fù)責(zé)報送鑒定指導(dǎo)中心；(五)向鑒定指導(dǎo)中心提供鑒定報告，對考評小組的工作提出評價意見；(六)協(xié)助鑒定指導(dǎo)中心辦理證書手續(xù)。并負(fù)責(zé)向鑒定合格者發(fā)放職業(yè)資格證書；(七)負(fù)責(zé)鑒定的咨詢服務(wù)和信息統(tǒng)計等工作。
四、關(guān)于對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定的處罰
對上述三個機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)活動，《勞動力市場管理規(guī)定》(勞動和社會保障部令第10號)、《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》(勞部發(fā)[1993]134號)、《職業(yè)教育法》、《技術(shù)學(xué)校工作條例》(勞人培[1986]22號)都作了相應(yīng)的規(guī)定。按照本條規(guī)定。對違反上述有關(guān)規(guī)定的行為處沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。許可證是行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請。經(jīng)依法審查。準(zhǔn)予其從事特定活動的書面文件，是設(shè)立行政許可的表現(xiàn)形式。行政許可，是一項重要的行政權(quán)力。《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令412號)規(guī)定，對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批作為行政許可保留項目。勞動保障行政部門對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。吊銷其許可證、是指勞動保障行政部門依據(jù)職權(quán)，對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的違法行為查證屬實后，撤銷其行政許可。
五、關(guān)于對未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人的處罰
本條第二款規(guī)定：對于沒有得到勞動保障行政部門許可。從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，由勞動保障行政部門、工商行政管理部門依照國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定查處。國家有關(guān)無照經(jīng)營查處取締的規(guī)定，是指2002年國務(wù)院發(fā)布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)。該辦法規(guī)定，許可審批部門對應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照。以及擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營的違法行為。應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。因此，勞動保障行政部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》對未經(jīng)勞動保障行政部門許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人，可以采取以下幾種處罰手段：(一)對于沒有依法取得勞動保障行政部門行政許可，從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的經(jīng)營行為，由勞動保障行政部門依法予以查處，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的天照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由勞動保障行政部門責(zé)令立即停止違法行為。沒收違法所得。并處2萬元以下的罰款；(三)當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、如押財物的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值2%以上20%似下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值l倍以上3倍以下的罰款。
根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第六條的規(guī)定，對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照。但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)。擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。據(jù)此，勞動保障行政部門在查處未經(jīng)勞動保障行政部門許可從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定的組織或者個人時。應(yīng)及時會同工商行政管理部門查處。由工商行政管理部門撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十九條用人單位違反《中華人民共和國工會法》，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正：
(一)阻撓勞動者依法參加和組織工會?；蛘咦钃仙霞壒椭?、指導(dǎo)勞動者籌建工會的；
(二)無正當(dāng)理由調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的工作崗位，進(jìn)行打擊報復(fù)的；
(三)勞動者因參加工會活動而被解除勞動合同的；
(四)工會工作人員因依法履行職責(zé)被解除勞動合同的。
[解讀]本條是關(guān)于用人單位違反《工會法》有關(guān)規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、阻撓職工依法參加和組織工會，或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的
根據(jù)《工會法》第三條的規(guī)定，在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，部有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。用人單位阻撓職工依法參加和組織工會的行為方式主要有：(一)公開阻撓。一些用人單位宣稱誰參加工會就開除誰，不準(zhǔn)職工參加、組建工會；有的甚至以暴力、威脅的手段公開阻撓。(二)變相阻撓。一些用人單位采用對參加工會的職工進(jìn)行打擊報復(fù)，以“穿小鞋”的方式變相阻撓職工參加工會。有的職工因為參加工會被從原來較好的工作崗位調(diào)到較差的崗位。工資相應(yīng)降低；有的因為參加工會，所擔(dān)任的班組長、車間主任等職務(wù)被撤銷。用人單位無論以直接的方式或間接的方式阻撓職工參加或組建工會的，都是違反《工會法》的違法行為，都要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)《工會法》第十一條第二款規(guī)定，上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。通過上級工會的指導(dǎo)和幫助，以加強(qiáng)基層工會的建設(shè)是非常必要的。上級工會在派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)組建工會時，一方面對職工積極宣傳工會的性質(zhì)、地位、任務(wù)、活動準(zhǔn)則以及工會的權(quán)利義務(wù)，使廣大職工認(rèn)識到工會是工人階級自己的組織，是代表和維護(hù)職工權(quán)益的，只有加入工會，自已的合法權(quán)益才能得到有效的維護(hù)，從而激發(fā)廣大職工加入工會組織的愿望，指導(dǎo)職工自覺地組織起來成立工會。另一方面，對企業(yè)的經(jīng)營管理者做好宣傳解釋工作，使他們認(rèn)識到成立工會組織可以調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，從而有利于企業(yè)的發(fā)展的童要意義。這樣有利于企業(yè)的經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮。支持工會組建和工會依法開展活動。企業(yè)阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會。主要是指企業(yè)拒絕上級工會派員進(jìn)廠來幫助、指導(dǎo)職工組建工會工作。對上級工會派員進(jìn)廠設(shè)置重重障礙，甚至使用暴力、威脅的手段阻撓上級工會派員來幫助、指導(dǎo)職工組建工會。
二、無正當(dāng)理由調(diào)動依法履行職責(zé)的工會工作人員的工作崗位，進(jìn)行打擊報復(fù)的
在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜。勞動爭議日漸增多?；鶎庸趨f(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益過程中發(fā)揮積極作用。但是，基層工會工作人員維護(hù)職工，合法權(quán)益。往往與企業(yè)行政方面發(fā)生沖突，有的人還受到打擊報復(fù)。因此在保障工會維護(hù)職工利益的同時。也迫切需要保護(hù)工會
工作人員的合法權(quán)益。為此?！豆ā返谑邨l規(guī)定，工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作。因工作需要調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意。罷免工會主席、副主席必須召開會員大會或老會員代表大會討論。非經(jīng)會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數(shù)通過，不得罷免。對違反這一規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改證；恢復(fù)工會工作小員的原工作，對因這一違法行為給工會工作人員造成損失的，給予賠償。
三、職工參加工會活動或者工會工作人員依法履行職責(zé)被解除勞動合同的
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系。明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。確立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。實行勞動合同制，是我國用工制度的一大改革，也是深化企業(yè)內(nèi)部改革的一項重要措施，對增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動廣大職工的積極性，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益具有重要意義。
《勞動法》第二十五條和第二十六條規(guī)定了用人單位可以解除勞動合同的情形。第二十五條規(guī)定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；(三)嚴(yán)重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；(四)被依法追究刑事責(zé)任的。第二十六條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知勞動者本人：(一)勞動者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(二)勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；(三)勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的。
本條所述的職工參加工會活動，是每一名職工應(yīng)享有的法定權(quán)利，《工會法》對此也有明確規(guī)定。并且職工參加工會活動的行為也不屬于《勞動法》規(guī)定的用人單位可以解除勞動合同的情形之一，因此用人單位不能以職工參加工會活動為借口而單方解除與職工簽訂的勞動合同。
工會工作人員依法履行職責(zé)，是工會開展工作的基礎(chǔ)。工會干部，特別是基層工會干部在履行職責(zé)中，為完成工會的任務(wù)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須要與用人單位行政管理方就職工與用人單位的各種矛盾進(jìn)行交涉、協(xié)商、特別是對用人單位克扣職工工資、不提供勞動安全衛(wèi)生條件、隨意延長工作時間等嚴(yán)重侵犯勞動者勞動權(quán)益的，工會干部有責(zé)任代表職工與用人單位交涉、談判、協(xié)商，要求用人單位采取措施改正。這樣，就使得工會主席、副主席等基層工會干部處在矛盾的焦點上。在實際工作中，有的工會干部因履行職責(zé)而被調(diào)離、撤職。有的被扣發(fā)工資，有的被解除勞動合同，為此，本條規(guī)定對工會工作人員因依法履行職責(zé)，被解除勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。
四、用人單位違反《工會法》有關(guān)規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益行為的法律責(zé)任
本條規(guī)定了對用人單位違反《工會法》規(guī)定、侵犯職工合法權(quán)益的行為，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。應(yīng)當(dāng)指出的是，本條所說的責(zé)令改正并不是一種行政處罰，而是實施每一種行政處罰的一個前置條件，一個必經(jīng)過程，即實施每一種行政處罰前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為和后果，然后才是實施行政處罰。因為實施行政處罰的目的不是為了罰而罰，而是為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。對用人單位存在本條規(guī)定的違法行為，勞動保障行政部門可以通過批評教育的方法，責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人改正違法行為。
第三十條有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；對有第(一)項、第(二)項或者第(三)項規(guī)定的行為的，處2000元以下2萬元以下罰款；
(一)無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；
(二)不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
(三)經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；
(四)打擊報復(fù)舉報人、投訴人的。
違反前款規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[解讀]本條是關(guān)于行政管理相對人抗拒或者阻撓勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察行為，拒不履行相關(guān)義務(wù)，打擊報復(fù)舉報人、投訴人的行為的法律責(zé)任約有關(guān)規(guī)定。
一、無理抗拒、阻撓勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的行為
勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行制止、責(zé)令改證。并依照相關(guān)法律對違法行為人進(jìn)行行政處罰的具體行政行為。勞動保障監(jiān)察對于促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育和逐步完善、維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、有效促進(jìn)勞動保障行政管理工作起到重要的作用。
勞動保障行政部門依法對用人單位行使監(jiān)督檢查權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。只有這樣才能保證國家權(quán)力的實現(xiàn)，勞動保障法律、法規(guī)得到實行。本條所述的無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，是指被檢查單位采取威脅、暴力或者其他方法阻止勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對單位的勞動用工、工資支付、遵守工作時間和休息休假規(guī)定、參加繳納各項社會保險費等情況進(jìn)行檢查、了解情況、查閱資料等。勞動保障監(jiān)察行為屬于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，對于阻礙勞動保障行政部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為，本條規(guī)定了由勞動保障行政部門對違法行為人處2000元以上2萬元以下的行政處罰。構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。
二、不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為
本條所述的勞動保障行政部門要求報送的書面材料。一般是指在勞動保障部門書面通知用人單位提交的材料，主要包括以下幾方面：(一)辦理用工手續(xù)的有關(guān)憑證 (勞動用工備案登記本、境外就業(yè)人員指標(biāo)登記本等)；(二)勞動合同簽訂、工資發(fā)放情況；(三)用人單位是否收取員工押金；(四)按比例安排殘疾人就業(yè)情況資料。如未按比例安排殘疾人就業(yè)。則需提供按比例安排殘疾人就業(yè)情況證明書 (此證明在各區(qū)鎮(zhèn)街道殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理)；(五)內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度 (包括考勤、獎懲、工資福利、人事檔案管理、勞動用工管理、員工培訓(xùn)等制度)；(六)參如社會保險和繳納社會保險費的情況。
本條所述隱匿、毀滅的證據(jù)，是指在勞動保障監(jiān)察過程中。能夠證明案件真實情況的一切事實，是追究行政法律責(zé)任的依據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：(一)書證。指用文字、符號、圖畫等書面材料的內(nèi)容、含義來證明案件真實情況的依據(jù)；(二)物證。是指能夠證明案件事實的物品及其痕跡；(三)視聽材料。指用錄像或錄音磁帶反映出來的圖像和音響。或者用電子計算機(jī)存儲的資料來證明案件真實情況的證據(jù)；(四)證人證言。是指知道案件有關(guān)事實的人就案件的部分或全部事實所做的陳述。如職工向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)所做的有關(guān)用人單位拖欠、克扣職工工資的違法事實的陳述，就屬于證人證言；(五)當(dāng)事人的陳述。是指案件當(dāng)事人就案件或勞動爭議約有關(guān)事實所做的陳述；(六)鑒定結(jié)論。指鑒定人運用專業(yè)知識對行政案件中的專門性問題進(jìn)行分析鑒定后所作的書面結(jié)論，如工傷案件中的勞動能力鑒定等；(七)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。是指行政機(jī)關(guān)的工作人員，對與爭議有關(guān)的現(xiàn)場或物品進(jìn)行勘驗所作的文字記錄?，F(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場當(dāng)場實施行政處罰或者其他處理決定時所作的現(xiàn)場情況的筆錄。上述七種證據(jù)，只有經(jīng)查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。
本條規(guī)定了對于不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為進(jìn)行行政處罰，是為了維護(hù)勞動保障監(jiān)察的嚴(yán)肅性。保證證據(jù)的行為進(jìn)行行政處罰，是為了維護(hù)勞動保障監(jiān)察的嚴(yán)肅性，保證證據(jù)的真實可靠，依據(jù)有效的證據(jù)，及時辦理勞動者的投訴，妥善解決用人單位和勞動者的勞動糾紛，保障勞動保障法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。
三、有關(guān)打擊報復(fù)舉報人、投訴人的法律責(zé)任的規(guī)定
本條規(guī)定了對打擊報復(fù)舉報人、投訴人的行為給予行政處罰，是為了保護(hù)舉報人、投訴人的合法權(quán)益，及時查處用人單位的違反勞動保障法律法規(guī)的行為，對打擊報復(fù)的違法行為人予以懲戒。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，接受群眾對單位、組織和個人違反勞動保障法律法規(guī)侵害勞動權(quán)益的投訴舉報，并予以查處是勞動保障監(jiān)察工作的一項重要的法定職責(zé)。同時，受理勞動者舉報也是勞動保障行政機(jī)關(guān)掌握違法行為線索，監(jiān)控勞動行為具有重要的作用。
四、本條所涉及的治安管理處罰和追究刑事責(zé)任的規(guī)定
本條第二款規(guī)定，違反前款規(guī)定，構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。治安管理處罰，是指為加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，由公安機(jī)關(guān)對擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財產(chǎn)，尚不夠刑事處罰的行為給予的一種行政處罰，分為警告、罰款、拘留三種形式。本條第一款第一項規(guī)定的無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察，屬于拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。擾亂公共秩序的行為。對于未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的依照《中華人民共和國治安管理處罰條例 (修正)》的規(guī)定。由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。
本條規(guī)定所涉及的追究刑事責(zé)任的。主要是指妨害公務(wù)罪。妨害公務(wù)罪是指以暴力、威脅的方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或履行職賈，或者以暴為、威脅以外的方法故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，造成嚴(yán)重后果的行為。本罪的主要特征是：(一)實施主體是一般主體。即任何達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事貴任能力，實施了妨害公務(wù)行為的自然人，均可成為本罪的主體；(二)主觀方面是故意，即明知侵害的對象是正在依法執(zhí)行公務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，而使其不能執(zhí)行自已的公務(wù)。行為人妨害執(zhí)行公務(wù)的動機(jī)是多種多樣的。有的是為了報私仇。有的是為了庇護(hù)他人，有的是認(rèn)為觸犯了自己的利益等等。犯罪的動機(jī)如何，不影響本罪的成立；(三)本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)、人民代表大會、紅十字會的公務(wù)活動。所謂公務(wù)活動，是指國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或履行職責(zé)的活動。本罪侵犯的對象是依法正在執(zhí)行職務(wù)或者履行職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員。國家對社會的管理是通過國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)實現(xiàn)的。國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。是體現(xiàn)國家意志的公務(wù)活動，公務(wù)能否正常執(zhí)行。直接影響到國家對社會的管理；(四)客觀方面表現(xiàn)為以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者履行職責(zé)的行為。所謂暴力，是指對國家機(jī)關(guān)工作人負(fù)的身體進(jìn)行打擊或強(qiáng)制。如捆綁、毆打、強(qiáng)行留置、輕傷害等。但不包括重傷害和殺人行為。如果在阻礙執(zhí)行公務(wù)的過程中行為人實施了殺人、重傷害的行為，則牽連觸犯了故意殺人罪或故意傷害罪，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處罰原則。從重處罰，所謂威肋，是指以口頭或書面的方式。對國家機(jī)關(guān)工作人員以實行殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、破壞名譽等相威脅。使其放棄自己的公務(wù)。如果不是采取暴力、威脅的方法，只是吵鬧、謾罵、不服管理、糾纏不休等，即使對執(zhí)行公務(wù)形成了一定的妨害，也不能以妨害公務(wù)罪論處，而只能按治安管理處罰條例或其他法律法規(guī)處理。同時，這種暴力或威脅必須發(fā)生在國家機(jī)關(guān)工作人員依法履行公務(wù)期間，對尚未執(zhí)行公務(wù)，或者已經(jīng)執(zhí)行完畢后，對之加以侵害的，不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。根據(jù)《刑法》第二百七十七條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下的有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
第三十一條勞動保障監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、狗私舞弊或者泄露在履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密的。依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者勞動者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
[解讀]本條是關(guān)于對勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員的違法行為依法給予行政處分、刑事處罰以及承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的規(guī)定。
一、關(guān)于濫用職權(quán)
關(guān)于濫用職權(quán)，學(xué)術(shù)界有不同的理解和解釋。筆者認(rèn)為濫用職權(quán)，是指行政主體出于主觀上的故意，在運用和行使行政權(quán)力時超越某種限度，這種限度不僅包括行政職權(quán)運行的合理性限度，也包括行政職權(quán)運行的各種法定界限，即濫用職權(quán)不僅包括濫用自由裁量權(quán)也包括濫用羈束裁量權(quán)。
濫用職權(quán)是一種主觀違法行為，它以行政主體的主規(guī)故意為構(gòu)成要件，行政主體故意違法行使權(quán)力是濫用職權(quán)的本質(zhì)特征。反之。如果不能在主觀上確認(rèn)權(quán)力行使者在主觀上存在濫用的故意，就不能將其視為是一種濫用職權(quán)的行為。濫用職權(quán)有多種表現(xiàn)形式，主要有以下幾種：(1)不當(dāng)授權(quán)；(2)出于不證當(dāng)?shù)哪康模?3)故意不作為；(4)反復(fù)無常；(5)不合理的決定；(6)行為結(jié)果顯失公證；(7)程序濫用；(8)根據(jù)不充分、不客觀；(9)工作態(tài)度和工作方式武斷專橫等。
勞動保障監(jiān)察員在從事勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，防止濫用職權(quán)情況的發(fā)生。勞動保障監(jiān)察員茬實施行政處罰中應(yīng)注意防止以下濫用職權(quán)的情況：(1)擅自設(shè)定行政赴罰或者增設(shè)行政處罰事項、條件；(2)沒有法定依據(jù)或者超出法定的行政處罰種類、幅度給予行政處罰；(3)違反行政處罰法定程序；(4)擅自委托行政處罰權(quán)；(5)擅自處置罰款等。
濫用職權(quán)超越了法律限度，即構(gòu)成濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)擅自決定，處理其無權(quán)處理的事務(wù)，或者故意違法處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
履行行政職責(zé)中的濫用職權(quán)與濫用職權(quán)罪有質(zhì)的區(qū)別。行政職責(zé)中的濫用職權(quán)與濫用職權(quán)罪主現(xiàn)方面是相同的，即兩者在主觀方面的心理特征都是一種故意，主觀上沒有敵意的存在，既不能構(gòu)成濫用職權(quán)罪，也不能視為濫用職權(quán)。但在客觀方面存在質(zhì)的區(qū)別。濫用職權(quán)罪需同時具備濫用職權(quán)和造成致使公共財產(chǎn)、；國家和人民利益重大損失兩個要件，而且兩者要具有因果關(guān)系，不具備上述要件的，則屬于一般濫用職權(quán)行為。
二、關(guān)于玩忽職守
玩忽職守是一種行政失職行為。是指行政主體違反其所賦的法定作為義務(wù)的行為。其一，玩忽職守所違反的義務(wù)是法定的義務(wù)。義務(wù)有道義上的義務(wù)和法定義務(wù)之分，違反不同的義務(wù)，其后果各不相同。玩忽職守是違法行為，因此，它只能是違反法定義務(wù)的結(jié)果。其二，玩忽職守作為一種行政失職行為，其違反的義務(wù)是法律規(guī)定的作為的義務(wù)。法律上的義務(wù)有積極作為的義務(wù)和不作為義務(wù)之分。違反不同的法定義務(wù)所構(gòu)成的行政瑕疵不同。構(gòu)成行政失職的法定義務(wù)只能是積極的義務(wù)。玩忽職守作為一種行政失職行為表現(xiàn)形式可以歸納為以下幾種：(lj拒絕履行法定職責(zé)；(2)拖延履行法定職責(zé)；(3) 過失不履行；(4)不正確履行；(5)不適當(dāng)履行；(6)不完全履行等。
勞動保障監(jiān)察員在從事勞動保障監(jiān)察工作中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行行政職責(zé)，不得玩忽職守、違法失職。勞動保障監(jiān)察員在實施勞動保障監(jiān)察中玩忽職守的行為主要有以下表現(xiàn)形式：(1)受理舉報案件。無故不辦理，或者不負(fù)責(zé)任拖延辦理；(2)對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法應(yīng)予以立案的不立案、不處理或者拖延辦理的；(3)對違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為引發(fā)的重大群體事件負(fù)有處理責(zé)任的人員，不履行職責(zé)或者擅離職守，致使矛盾激化，影響社會穩(wěn)定的；(4)負(fù)有查處用人單位違法行為職責(zé)的人員不查處，不負(fù)責(zé)任地放縱違法行為或者不按照法定的程序查處等。勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法意識，注意防止失職、瀆取行為的發(fā)生。
勞動保障監(jiān)察員玩忽職守可能構(gòu)成玩忽職守罪。玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
三、關(guān)于徇私舞弊
徇私舞弊是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私濫用職權(quán)或者徇私玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受提損失的行為。因此，徇私舞弊包括徇私濫用職權(quán)或者徇私玩忽職守兩種情形。徇私舞弊客觀方面表現(xiàn)為貪圖錢財，袒護(hù)親友，照顧關(guān)系，或者為其他私情私利而違背事實和法律處理公務(wù)。
勞動保障監(jiān)察工作的職責(zé)要求監(jiān)察人員執(zhí)法為公，不徇私情。一是，不得濫用職權(quán)謀取私利；二是，在執(zhí)法監(jiān)察中不能因監(jiān)察對象為熟人或者打友而放棄職守；三是，應(yīng)遵守監(jiān)察辦案程序規(guī)定，如辦理的勞動保障監(jiān)察事項與本人或者近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定回避。
四、關(guān)于泄露商業(yè)秘密
商業(yè)秘密是一種無形資產(chǎn)，屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇。作為商業(yè)秘密的權(quán)利人有權(quán)獨占使用商業(yè)秘密，也有權(quán)許可他人使用其商業(yè)秘密。但是，使用他人的商業(yè)秘密經(jīng)商業(yè)秘密權(quán)利人的許可是其前提。因此，如果在履行職責(zé)中得知他人的商業(yè)秘密，應(yīng)依法履行為其保守商業(yè)秘密的義務(wù)。泄露他人的商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任或者民事責(zé)任。
勞動保障監(jiān)察員在進(jìn)行檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動中，得知用人單位的有關(guān)商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)履行為用人單位保密義務(wù)，不得疏忽泄露，更不得將履行職責(zé)獲取的他人商業(yè)秘密有意泄露給其親友等。
泄露他人商業(yè)秘密，情節(jié)嚴(yán)重可能構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪。《刑法》第二百一十九條規(guī)定，犯侵犯商業(yè)秘密罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
五、關(guān)于行政處分
勞動保障行政部門的工作人員屬于國家公務(wù)員，對其的行政處分按照《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。勞動保障監(jiān)察員屬于依法履行行政職責(zé)的人員，目前對依法履行行政職責(zé)的人員的行政處分比照國家公務(wù)員行政處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級別；其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次。國家公務(wù)員受警告、記過、記大過、降級、撤職的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。
國家公務(wù)員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、
辭退或者行政處分。對國家公務(wù)員的行政處分。依法分別由任免機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，依照法定程序進(jìn)行。
國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。
六、關(guān)于違法行政應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任
本條第二款規(guī)定，勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位或者個人的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里所稱的依法，是指依照《國家賠償法》。按照《國家賠償法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照該法取得賠償?shù)臋?quán)利。
根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時，有違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由等侵犯人身權(quán)的情形以及違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的侵犯財產(chǎn)權(quán)的情形，受害人有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。
第三十二條屬于本條例規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項，法律、其他行政法規(guī)對處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
[解讀]本條是避兔條例與其他法律、行政法規(guī)在行政處罰方面交叉的規(guī)定。
鑒于目前我國的法律體系并不是完全按照理論來設(shè)計的，而主要是根據(jù)特定領(lǐng)域的實際需要、立法所需的客觀條件是否具備和成熟等，確定制定特定領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)。勞動保障法律、行政法規(guī)所覆蓋的領(lǐng)域很廣，與之配套和實施的規(guī)定依情況制定的時間有先有后，這樣就形成在一些法律、行政法規(guī)的內(nèi)容上需要注意互相銜接的問題，以避免因內(nèi)容上的交叉而出現(xiàn)處罰上的交叉，導(dǎo)致實踐中重復(fù)處罰。
勞動保障監(jiān)察涵蓋的內(nèi)容也十分廣泛，主要包括以下事項：用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況，遵守禁止使用童工規(guī)定的情況，遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況，支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況等。目前在上述領(lǐng)域有的已經(jīng)制定了單行的行政法，有的尚未制定行政法規(guī)。己制定行政法規(guī)的，該行政法規(guī)已對有關(guān)違反勞動保障法律法規(guī)的違法行為作出給予相應(yīng)的行政處罰的規(guī)定。因此，為了便條例規(guī)定的行政處罰既與其他法律、行政法規(guī)相銜接，同時防止法律之間的交叉規(guī)定，本條作出以上規(guī)定。
本條所稱的“法律、其他行政法規(guī)對處罰另有規(guī)定的”，主要是指以下法律、行政法規(guī)中的規(guī)定：
1、《勞動法》、《勞動法》規(guī)定，用人單位以暴力，威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動，以及侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動者的，由公安機(jī)關(guān)對責(zé)任人員處十五日以下拘留、罰款或著警告。在實施勞動保障監(jiān)察中，遇有上述情況，應(yīng)當(dāng)按照《勞動法》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
2、《社會保險費征繳暫行條例》。本條例規(guī)定，實施勞動保障監(jiān)察的事項包括用人單位參加社會保險和繳納社會保險費的情況。1999年1月國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》對用人單位未按規(guī)定參加社會保險和繳納社會保險費的情形。作出給予相應(yīng)行政處罰的規(guī)定。主要有以下內(nèi)容：(1)繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變理登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。(2)繳費單位違反有關(guān)財務(wù)、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料?；蛘卟辉O(shè)賬冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的。除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照該條例第十條的規(guī)定征繳；遲延繳納的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照規(guī)定加收滯納金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。(3)對單位和個人挪用社會保險基金的，追回被挪用的社會保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入社會保險基金。
在實施勞動保障監(jiān)察中遇有似上情況。應(yīng)當(dāng)按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定予以處罰。
3、《失業(yè)保險條例》1999年1月國務(wù)院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險基金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。《條例》在法律責(zé)任中對騙取社會保險待遇和社會保險基金支出的，規(guī)定由勞動保障行政部門責(zé)令退還；并處騙取金額1倍以上3倍城下的罰款。本條例與《失業(yè)保險條例》規(guī)定的行為均為騙取社會保險待遇和社會保險基金的行為。因此《條例》在處罰幅度的設(shè)定上也注意了與《失業(yè)保險條例》規(guī)定相一致，即均為處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
在實施勞動保障監(jiān)察中?？梢愿鶕?jù)具體的險種來適用相應(yīng)的行政法規(guī)。但是，需要注意《條例》發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)范的行政執(zhí)法主體實施具體的行政處罰。
4、禁止使用童工規(guī)定。2002年10月國務(wù)院發(fā)布的《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定。用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000萬元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰；在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定的幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。用人單位逾期不將童工送交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，從責(zé)令限期改正之日起，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處1萬元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰，并由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記。
《條例》規(guī)定的勞動保障監(jiān)察事項中包括用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況，鑒于國務(wù)院對禁止使用童工已發(fā)布單行規(guī)定，因此，《條例》的法律責(zé)任未對用人單位違反規(guī)定使用童工作出規(guī)定。實施勞動保障監(jiān)察中。發(fā)現(xiàn)用人單位違法使用童工的，按照國務(wù)院《禁止使用童工規(guī)定》的規(guī)定予以處罰。
第五章 附則
第三十三條對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障。監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。
[解讀]本條是對無照經(jīng)營的單位和個人如何適用本條例實施勞動保障監(jiān)察的規(guī)定。
根據(jù)國務(wù)院1988年6月頒布的《企業(yè)法人登記管理條例》(國務(wù)院令第1號)、
本條所稱無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照包括以下幾種情況；
1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
2、已經(jīng)辦理注銷登記，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
3、被吊銷營業(yè)執(zhí)照，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；
4、營業(yè)執(zhí)照有效期屆期滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)、擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。
無照經(jīng)營的單位或者個人不是合法的民事主體和勞動法律關(guān)系的主體，不得與勞動者建立關(guān)系。但是，現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中仍存在一些無照經(jīng)營、非法用工的現(xiàn)象，無照經(jīng)營者與勞動者之間形成了事實的勞動關(guān)系。在這些無照經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶中，由于不具備合法的經(jīng)營主體資格，勞動者的權(quán)益根本得不到保障。為此，原勞動部辦公廳《對〈關(guān)于對非法用工主體能否實施行政處罰的請求〉的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]151號)中規(guī)定：“對于存在違反勞動法律、法規(guī)行為的用人單位，勞動行政部門應(yīng)依據(jù)《勞動法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。對未經(jīng)工商部門登記的用人單位，勞動行政部門除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對其勞動違法行為進(jìn)行處理外，還可以提請有關(guān)部門對其非法經(jīng)營行為進(jìn)行處理。”本條規(guī)定進(jìn)一步以行政法規(guī)的形式確立了勞動保障監(jiān)察對無照經(jīng)營的勞動用工行為的執(zhí)法權(quán)，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的各項規(guī)定對無照經(jīng)營的勞動用工行為實施勞動保障監(jiān)察，包括依照本條例對無照經(jīng)營的勞動用工行為進(jìn)行檢查，對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進(jìn)行查處。
為了維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性。本條規(guī)定勞動保障行政部門對無照經(jīng)營的勞動用工行為實施勞動保障監(jiān)察的同時，應(yīng)當(dāng)及時通報工商行政管理部門予以查處取締。工商行政管理部門接到勞動保障行政部門關(guān)于無照經(jīng)營的通報后，應(yīng)當(dāng)依法及時查處取締無照經(jīng)營活動。依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，各級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的。應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營?？h級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締時，可以行使責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動，向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況。進(jìn)入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料，查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物以及查封有證據(jù)表明危害人際健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所等職權(quán)。對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十四條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律]法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實施勞動保障監(jiān)察。
[解讀]本條是對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體如何實施勞動保障監(jiān)察的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定勞動保障行政部門對國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會團(tuán)體實施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
一是勞動保障行政部門對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體實施勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容只限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章。
二是勞動保障行政部門對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體實施勞動保障監(jiān)察必須根據(jù)其法定職責(zé)。
三是勞動保障行政部門對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體實施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行。
本條中所稱國家機(jī)關(guān)包括以下機(jī)關(guān)：(1)各級人民代表大會常務(wù)委員會；(2)各級人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；(3)各級人民法院和專門人民法院；(4)各級人民檢察院和專門人民檢察院；(5)代表國家的駐外機(jī)構(gòu)或者駐外工作機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
根據(jù)勞動保障行政部門的職責(zé)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況實施勞動保障監(jiān)察，目前主要有以下三部分內(nèi)容：
1、《勞動法》第二條第二款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者。依照本法執(zhí)行?！贝艘?guī)定主要是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體申的工勤人員，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體與其工勤人員建立勞動合同關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《勞動法》等有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
2、勞動保障行政部門依法實施行政許可的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的事業(yè)組織遵守國家有關(guān)規(guī)定的情況。
3、根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定?；攫B(yǎng)老保險費的征繳范圍包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；基本醫(yī)療保險費的征繳范圍包括國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員；失業(yè)保險費的征繳范圍包括事業(yè)單位及其職工，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將社會團(tuán)體及其專職人員納入失業(yè)保險的范圍。因此，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述征繳范圍的規(guī)定，執(zhí)行相應(yīng)的社會保險費征繳的規(guī)定。
第三十五條勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法鋅、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
[解讀]本條是關(guān)于條例與有關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的規(guī)定。
如前所述，我國勞動保障方面的法律、行政法規(guī)廣義上應(yīng)包括《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》等。勞動保障監(jiān)察的范圍亦應(yīng)涵蓋對上述法律、行政法規(guī)貫徹實施的監(jiān)察。但是，鑒于1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新組建的勞動保障部將原勞動部安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察的職能交由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)；將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察 (包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)的職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)；將鍛爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)；將原衛(wèi)生部等的醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的職能劃歸勞動保障部。目前，我國行政法規(guī)中確立的監(jiān)督主體多按照國務(wù)院的職能分工，并以一個部門為監(jiān)督主體，其他部門配合的形式。這樣，《條例》確立的監(jiān)察范圍就局限于勞動保障部的職責(zé)范圍。為了明確《條例》與其他法律、行政法規(guī)規(guī)范的勞動監(jiān)察的銜接，《條例》作出了上述規(guī)定。
本條所指的有關(guān)法律、行政法規(guī)是指以下法律、行政法規(guī)：
安全生產(chǎn)方面主要有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002.6)、《中華人民共和國礦山安全法》(1992.11)、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》、《重大事故隱患管理規(guī)定》(1995.8)、《煤礦安全監(jiān)察條例》(2000.11)、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(2003.2)、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(2001.4)、《危險化學(xué)品安全管理條例》(2002.1)以及鐵路運輸入民用航空等特定領(lǐng)域安全生產(chǎn)方面的條例等。
職業(yè)病防治方面主要有《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2001.10)、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》(2002.5)等。
按照國務(wù)院的職能分工，安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督管理由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主管。職業(yè)病防治方面的監(jiān)督管理由國務(wù)院衛(wèi)生部門主管。
以下簡要介紹安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治方面法律、行政法規(guī)規(guī)范的主要內(nèi)容：
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
安全生產(chǎn)是預(yù)防和減少職業(yè)危害的前提。安全生產(chǎn)法確立了一系列對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障措施，主要有：(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制；生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書方可上崗；生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改制、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其使用；生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救；(2)從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害事項，并依法為從業(yè)人員辦理工傷保險等事宜；工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正等；(3)生產(chǎn)安全事故救援與處理。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或指定兼職應(yīng)急救援人員；生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告牢位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后。應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，不得隱瞞不報或拖延不報；事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實事求是，查明原因，妥善處理等。對違反上述制度的。《安全生產(chǎn)法》還確立了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
2、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，捉進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《條例》主要確立了以下制廢：(1)特種設(shè)備的生產(chǎn)。如壓力容器設(shè)計單位從事設(shè)計的許可制度；從事鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全技術(shù)規(guī)范的要求等；(2)特種設(shè)備的使用。如建立特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案制度。日常保養(yǎng)維護(hù)制度，定期檢驗制度，事敵應(yīng)急落施和援救預(yù)案，電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的安全使用制度等；(3)檢驗檢測制度。如檢驗檢測機(jī)構(gòu)的核制度，檢驗檢測人員的職業(yè)資格制度等?！稐l例》還對特種設(shè)備的監(jiān)督監(jiān)察及有關(guān)法律責(zé)任作出規(guī)定。
3、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
職業(yè)病是一稗嚴(yán)重危害勞動者健康的疾病?！堵殬I(yè)病防治法》確定了一系列預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的制度和措施，主要有職業(yè)病的前期預(yù)防措施，如建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計；勞動過程中的防護(hù)、管埋與保障等。勞動過程申的防護(hù)、管理與保障是《職業(yè)病防治法》的核心內(nèi)容，主要有以下方面：(1)建立了保護(hù)勞動者健康。加強(qiáng)對有毒、有害物質(zhì)和放射線等主要職業(yè)危害因素所致職業(yè)病報警和應(yīng)急救援措施等；(2)明確用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測制度；發(fā)生職業(yè)危害因索的采取的神救措施；設(shè)置報警裝置、配置現(xiàn)場急救用品、應(yīng)急撒離通道和瀉險區(qū)等；(3j對某些產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備、危險化學(xué)品、含放射性物質(zhì)的原材料安全使用作出規(guī)定；(4)明確用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當(dāng)在合同中寫明可能存在的職業(yè)危害危險；(5)規(guī)定用人單位對從事接觸職碰病危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查、為其建立健康檔案；(6)對疑似職業(yè)病人及時進(jìn)行診斷、治療；對已診斷為職業(yè)病人安排進(jìn)行治療、康復(fù)、定期檢查等。
4、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》
為了保證作業(yè)場所安全使用有毒物品。預(yù)防控制和消除職業(yè)中毒危害，保護(hù)勞動者的生命安全、身體健康及相關(guān)權(quán)益，《條例》確立了作業(yè)場所的預(yù)防措施制度；勞動過程的防護(hù)制度；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度；勞動者的權(quán)利與義務(wù)以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。
第三十六條本條例自2004年限月l日起施行。
[解讀]本條是對本條例的時間效力范圍的規(guī)定。
一部法律法規(guī)通過之后。在具體實施過程中就會遇到該法律法規(guī)是從什么時候開始生效，在什么地域范圍內(nèi)生效。對什么人生效的問題，這些問題就是法的效力范圍問題。法的效力范圍是指法律規(guī)范的約束力所及的范圍。也就是我們常說的生效范圍或適用范圍，通常包括法律規(guī)范的時間效力范圍，空間效力范圍和對象效力范圍三方面。本條正是對本條例的時間效力范圍的規(guī)定。而時間效力范圍又包括法何時生效，何時終止效力及法律對其生效以前生的事件和行為是否具有溯及力的問題。本條主要規(guī)定了《條例》的生效日期，對《條例》的終止和溯及力的問題沒有明文規(guī)定。然而時間效力范圍的幾個方面是法規(guī)范的立法技術(shù)的完整系統(tǒng)，雖然在立法時根據(jù)實際情況的需要或為追求法律條文的簡約性不必全部規(guī)定，但從法條的理解上，仍應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的理解才能真正把握法條字面內(nèi)外的含義。
首先，法律規(guī)范開始生效的時間通常根據(jù)法律的性質(zhì)和實際需要來決定。一般有以下幾種規(guī)定方式：一是在法律規(guī)范中沒有明文規(guī)定生效的時間。但按照慣例自法律公布之日起生效，但這種方式隨著法律調(diào)整的日益嚴(yán)格和規(guī)范已經(jīng)不常用了，現(xiàn)代立法中制定機(jī)關(guān)在立法完成之后無論是否立即生效以明文的形式加以公告。二是法律條文中不規(guī)定該法的時間效力范圍而是有法律的制定機(jī)關(guān)另行發(fā)布專門文件規(guī)定開始生效的時間，這種方式在我國不常見，而在西方的一些國家的法律公布方式中常用。三是在法律條文中沒有直接規(guī)定該法具體的生效日期。而是規(guī)定“該法自公布之日起開始施行”，但該法在何時公布，在我國根據(jù)憲法有關(guān)法律的公布由國家主席根據(jù)全國人大及常委會的決議發(fā)布主席令公布的規(guī)定。由國家主席發(fā)布主席令的日期來確定。以前我國制定的法律法規(guī)通常采用這種方式，但是這種方式不利于法律法規(guī)的宣傳，缺少群眾知悉理解法律及執(zhí)法人員實施法律前的準(zhǔn)備時間，所以這種規(guī)定方式在最近的立法中一般較少用了。四是直接在法律條文中直接規(guī)定具體的法律生效時間，通常是法律法規(guī)公布之后的一段時間之后才正式生效實施。本條例即采用了這種規(guī)定方式。本條規(guī)定“本條例自
其次，關(guān)于該條例與相同規(guī)范的關(guān)系問題。立法申通常采用明令廢止或默示廢止的方式加以解決。明令廢止的方式通常有：新法律取代舊法律，同時宣布舊法律廢止；法律本身規(guī)定的有效期屆滿；由有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)專門文件宣布某個法律文件的廢止；而默示廢止的方式通常有：現(xiàn)有的法律公布后，依據(jù)新法優(yōu)于舊法的基本法理，原有的法律自動喪失效力；法律已經(jīng)完成其特有的歷史使命而自動失效。從中我們可以知道，雖然依照法理讀出其“弦外之音”。也就是說，本條例自
最后，在法律的時間效力范圍上還涉及法律有無溯及力的問題。所謂法的溯及力，是指法律生效以后是否能適用于生效以前的行為和事件。如果適用，則表明該法具有溯及力，如果不適用則無溯及力。所以法的溯及力通常由叫做溯及既往的效力。在我國，法律法規(guī)一般是沒有溯及力的，如果有溯及為，則應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的條文中對此作出明文規(guī)定。依據(jù)這一基本法理，我們可以知道，在本條例中并沒有溯及力問題的規(guī)定，這表明，本條例沒有溯及力，即在本條例實施以前的有關(guān)勞動保障監(jiān)察的行為，依然按照《條例》實施以前的有關(guān)規(guī)定處理。
